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政府采购制度改革背景下部门集中采购探索 　　摘 要：部门集中采购作为政府采购的一个重要组成部分，在我国不断推进政府采购制度改革背景下，广受政府部门和学术界的关注。文章分析了部门集中采购概念及其优劣势，在此基础上，探讨了交通运输整个系统部门集中采购实践，并对取得的成绩及存在的不足进行分析，总结了其他中央单位实施部门集中采购的经验借鉴与启示，最后提出了加强交通运输系统部门集中采购工作的具体措施建议。 　　关键词：交通运输系统 部门集中采购 政府采购 　　中图分类号：F812.2 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2014）04-065-03 　　我国政府采购肇始于提高公共资金使用效率、深化财政支出管理体制改革。为了提高管理效率从而带来财政资金的节省，与当今世界上大多数国家一样，我国政府采购采取了“集中采购和分散采购相结合”的制度。考虑到有些部门或系统有专业项目的采购需求，部门集中采购作为集中采购的一种，已经在很多中央及地方部门不断被实践，交通运输系统作为中央单位之一早在十年前就开始积极探索。笔者基于对交通运输系统部门集中采购实践情况的分析，结合政府采购制度改革背景以及其他中央单位的经验借鉴，提出了下阶段加强交通运输系统部门集中采购工作的若干思考。 　　一、部门集中采购概念辨析 　　集中采购是相对于分散采购而言的，是指为了降低采购成本、提高采购效率，各部门把需要采购的对象集中在一起由专门采购机构负责组织实施的一种采购组织形式。根据我国政府采购法等法律规定，集中采购的范围包含在集中采购目录中，一种目录是通用的政府采购项目，委托集中采购机构代理采购，另一种目录是本部门、本系统有特殊要求的项目，实行部门集中采购。前者称为集中采购机构采购，后者称为部门集中采购。 　　目前，我国政府采购法尚未对“部门集中采购”作明确界定与定位。2012年底，国务院办公厅印发的《中央预算单位2013-2014年政府集中采购目录及标准》首次对部门集中采购项目作了定义，是指“部门或系统有特殊要求，需要由部门或系统统一配置的货物、工程和服务类专用项目”。《中央单位政府集中采购管理实施办法》第五条规定“属于部门集中采购项目，已经设立部门集中采购机构的，应当由部门集中采购机构具体组织实施；未设立的，可以委托集中采购机构或经财政部门认定资格的政府采购代理机构具体组织实施”。因此，部门集中采购是可以由本部门或系统自行决定采购活动的一种组织模式，既可设立部门集中采购机构进行采购，也可委托集中采购机构或是社会中介机构代理采购。 　　二、部门集中采购优劣势探讨 　　（一）优势分析 　　部门集中采购的优势主要体现在三个方面：一是有利于发挥规模优势，提高财政资金使用效益。通过组织开展部门集中采购，可以把原本分散在各单位的采购需求整合在一起，发挥规模优势，享受较高商业折扣；可以减少采购次数，节约采购行政开支；有利于集中监督管理，减少监督和管理成本。二是有利于更好地落实国家相关政策目标。通过部门集中采购，可以凭借着部门或系统内部采购活动的集约化、规模化特点，更加高效地落实政府采购扶持本国产品、民族幼稚产业、绿色环保产业等政策目标。三是有利于贯彻执行资产配置标准、强化国有资产管理。本部门或系统有特殊要求的项目，通常具有专业性较强、资产价值较高特点。针对这些采购项目实施部门集中采购，有利于统一控制配置标准，规范财政资金的物化过程；有利于促进财政精细化管理、加强资产管理和预算管理。 　　（二）劣势分析 　　部门集中采购也有它的局限性：一是采购流程过长，采购时效性降低，零星、地域性及紧急采购状况难以适应。对于实施部门集中采购的部门或系统，其各级预算单位需将具体采购需求逐级上报，这势必对预算层级多的部门或系统造成采购流程过长进而降低采购效率。二是由于信息传递不畅等问题，或将出现实际配置项目与使用单位的实际需求不符情况。三是部门或系统内部实施部门集中采购模式，需要对各预算单位原有的采购事权和财权进行调整，一定程度上不利于调动各预算单位的积极性。 　　当然，上述部门集中采购的优劣势并不是绝对的，如何趋利避害、扬长避短很大程度上取决于政府管理人员的管理水平和采购人员的采购水平。 　　三、交通运输系统部门集中采购实践、取得的成绩与存在的不足 　　（一）部门集中采购实践 　　交通运输部下属有三大系统――海事、救捞和长航。自交通运输部实施政府采购制度以来，这三大系统根据各系统特点积极探索对专业资产和服务的集中采购模式，组织开展集中采购活动。截至目前，这三大系统均已构建了各自专业资产和服务集中采购框架体系，但在交通运输部层级尚未开展部门集中采购活动。下面，对这三大系统集中采购实践作介绍。 　　1.海事系统。按照中央、地方事权划分，海事管理机构分为两类，即交通