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政府购买学前教育服务状况的调查与思考 　　【摘要】本研究对苏州市工业园区政府购买学前教育服务政策的具体内容、政策的出台过程和实施情况进行了调查。结果显示，该项政策的制定和实施过程较严谨，幼儿园及家长对政策的满意度较高。但民办幼儿园教师的福利待遇和培训机会有待改善和增加，政府购买学前教育服务的政策有待进一步完善。 　　【关键词】学前教育；政府购买服务；苏州市工业园区；民办幼儿园 　　【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2013）1/2-0027-04 　　一、问题提出 　　（一）研究背景 　　《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称《意见》）中强调，鼓励以多种形式扩大学前教育资源，其中明确规定：“采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。” 　　在《意见》下发两年之后，研究者以江苏省苏州市工业园区（以下简称“园区”）为例，调查当地政府购买学前教育服务的具体情况，诸如政策的具体内容、政策出台的过程和实施情况，以期为我国其他地区制定相关政策提供借鉴。 　　（二）概念界定 　　“政府购买教育服务”是指政府以契约的形式，通过公共财政向各类提供教育服务的社会组织购买相应的教育服务，目的在于为社会公众提供优质、高效、可选择的教育服务。〔1〕由此我们不难看出，教育服务的购买者是政府，提供者是各类社会组织，接受者是社会公众。同理，政府购买学前教育服务就是“指政府由原来直接举办幼儿园，调整为向有资质的社会组织或公民个人购买幼儿教育服务，并根据社会组织或公民个人提供服务的数量和质量进行评估付费”。〔2〕 　　二、研究方法 　　（一）访谈法 　　自编《苏州市工业园区政府购买学前教育服务状况》访谈提纲，具体内容包括“对教育行政人员的访谈”“对民办幼儿园园长的访谈”和“对民办幼儿园教师的访谈”三部分。研究者选取苏州市工业园区一名学前教育行政人员和一名民办幼儿园园长分别进行了半结构深入访谈，并选取十名民办幼儿园老师进行座谈。 　　（二）问卷调查法 　　自编《苏州市工业园区政府购买学前教育服务状况家长问卷》，包括“家长基本信息”和“正式问卷”两部分。共发放问卷130份，收回问卷130份，回收率为100%，其中有效问卷121份，有效率为93%。问卷数据通过SPSS17.0进行统计处理。 　　三、研究结果与分析 　　（一）政策的具体内容 　　苏州市工业园区管理委员会于2011年2月24日出台了《关于进一步加快学前教育改革发展的若干意见》。文件规定，“对规范办学、年检合格的民办幼儿园，对其吸纳的园区户籍居民、购房并实际居住居民及经园区组织人事部门认定的引进人才的3～6周岁学龄段子女，按照每年每人3000元的标准给予补贴（如核价后收费低于780元/月，按与公办省市优质幼儿园的收费标准的差价进行补贴）。幼儿园相应降低收费标准，重新核定收费备案”。这份文件其实就是表明政府实施了向民办幼儿园购买学前教育服务的政策，具体内容如下。 　　1.接受购买服务的民办幼儿园资格：必须有相应的办园资格，必须经过教育部门的年检。 　　2.政策受惠的对象：需要有园区户口或在园区购买了产权房且长期居住（园区引进的人才可特殊对待）；幼儿年龄须在3～6周岁之间，低于3周岁或者高于6周岁的都不能享受此项“补贴”。 　　3.“补贴”标准：每年给予每位符合条件的幼儿3000元补贴（核价后幼儿园收费低于780元/月的除外）。 　　4.对民办幼儿园的限制：民办幼儿园应降低收费标准，再次到教育局核定收费并进行备案。 　　（二）政策出台的过程 　　经调查，园区现有33所幼儿园，其中14所是公办幼儿园的分园，19所是民办幼儿园。园区有19000余名适龄幼儿，其中60%就读于公办幼儿园，40%就读于民办幼儿园。接受访谈的教育行政人员说：“我们在2009年的时候对民办幼儿园的办学成本进行过一次调研。人数多点的幼儿园人均每年需要8000多元，人数少点的幼儿园人均每年需要9000多元，所以当时民办幼儿园普遍的收费标准为每人每月900～1100元。而公办幼儿园每人每月的收费标准是480元，一年总计收费近5000元，比民办幼儿园少3000～4000元。我们定下给予民办幼儿园生均3000元的补贴标准，是希望民办幼儿园的收费和公办幼儿园差不多。这项政策出台后，家长是比较满意的。” 　　（三）政策实施的情况 　　1.政策实施的现状 　　（1）政府拨款，学费共担 　　这项补助政策自2011年出台以来，园区有近5000名幼儿享受到了这个“补贴”，两级财政（园区政府和镇政府）共支出1450万元，形成了政府、幼儿园、家长三方合理分担经费的机制。接受访谈的教育行政人员还表示，“这是一项