安庆城居民最低生活保障工作实施细则.doc

安庆市城市居民最低生活保障工作实施细则第一章 总 则第一条 ?为做好城市居民最低生活保障（以下简称低保）工作，保障城市居民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和省政府《安徽省城市居民最低生活保障实施办法》，结合我市实际，制定本细则。第二条 ?持有本市市区非农业户口的城市居民，家庭成员月人均收入低于市区居民最低生活保障标准的，适用本细则。第三条 ?实行城市低保制度，遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会扶助相结合、鼓励劳动自救的方针，实行属地管理和动态管理。第四条 ?市民政部门负责本市行政区域内城市居民低保的管理工作，区民政部门负责本行政区域内城市居民低保的管理工作。区民政部门以及街道办事处、乡镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责城市居民低保的具体管理审批工作。社区居民委员会受管理审批机关委托，负责辖区内城市居民低保申请受理、调查核实、民主评议、汇总上报等日常管理、服务工作。第五条 ?市区低保标准，由市民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，并根据市区经济发展状况、财政收入和物价指数变动情况，适时调整，报市政府批准后公布执行。第二章 低保对象的确定第六条 ?低保待遇的申请人必须同时具备下列条件：（一）申请人持有市区常住非农业户口；（二）申请人家庭可核算的人均收入或实际生活水平低于当地低保标准。第七条 ?家庭成员在大中专院校学习，户口转出但仍由其家人供养的，可以视为同一户口人员。同一家庭中共同生活的家庭成员既有非农业户口又有农业户口的，其非农业户口人员可申请享受城市低保待遇，并以家庭为单位核算其收入。第八条 ?有下列情形不能享受低保待遇：（一）家庭中在法定年龄内有劳动能力的无业人员，经有关部门介绍就业，无正当理由拒不就业达两次的；（二）家庭成员中有经常出入高消费场所消费的；（三）实际生活水平明显高于低保标准，且经核实有隐瞒家庭收入行为的。第三章 家庭收入的计算和核实第九条 ?家庭收入是指具有法定的赡养、抚养、扶养关系且共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。包括：（一）工资、奖金、津贴、补助及其他劳动收入；（二）一次性安置费、经济补偿费或生活补助费；（三）离退休费、下岗职工基本生活费、失业保险金；（四）存款及利息，有价证券；（五）租赁收入、接受馈赠和继承收入；（六）赡养费、抚养费、扶养费；（七）市人民政府规定应计入的其他家庭收入。共同生活的家庭成员一般包括以下人员：（一）夫妻，共同生活的双方父母；（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女；（三）祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；（四）兄、姐与父母双亡的未成年弟、妹；（五）民政部门认定的其他人员。第十条 ?因建设征地由农业户口转为非农业户口、领取一次性安置补助费的人员，申请享受低保待遇时，因用安置补助费缴纳社会保险且无结余金额，其安置补助费不计入家庭收入；有结余金额的，结余部分计入家庭收入。其结余部分按市区最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受低保。在分摊月数期满后，可以按照本办法规定申请低保待遇。第十一条 ?在计算由农业户口转为非农业户口家庭的收入时，如其农村承包土地尚未退出的，应将当年土地收入计算在家庭收入中。第十二条 ?不计入家庭收入的项目有：（一）对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金、津贴等；（二）优抚对象享受的各种抚恤金、补助金、护理费；（三）因工（公）负伤人员的护理费；（四）因工（公）死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费、生活补助费；（五）在校学生因就学困难，由政府和社会捐赠、资助的货币及实物；（六）社会组织和个人给予的临时性生活救助金。第十三条 ?对申请低保待遇的家庭，其家庭收入，应根据其申请前三个月的家庭平均收入确定；对已享受低保待遇的家庭进行动态管理核查时，应根据其此前三个月的家庭平均收入核定。申请人应当如实报告家庭收入和资产情况，必要时接受资产和收入调查。第十四条 ?社区居民委员会受管理审批机关的委托，负责申请对象家庭收入的初步核实，街道办事处或乡镇人民政府负责审核，必要时管理审批机关可派工作人员直接到申请人家庭和有关单位进行核实。第十五条 ?核实家庭收入可采取下列办法进行：（一）个人申报。申请人如实填写家庭收入情况和家庭实际生活状况，同时由经办人员对申请人进行必要的询问；（二）入户调查。经办人员直接到申请人家中进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况；（三）单位、邻里走访。经办人员通过走访社区居民、到申请人所在单位等方式了解其家庭收入和实际生活情况；（四）信函取证。对不便走访的单位和有关人员，经办人员通过信函等方式获取有关证明材