新常态下中国经济面临的挑战.docVIP

新常态下中国经济面临的挑战 　　摘 要：中国经济已经进入新常态发展阶段，如何做到政府的治理体系同经济体制的互补发展，正确处理好政府与市场的关系问题，已成为中国经济发展所面临的新的挑战。 　　 关键词：中国;经济;新常态 　　 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）23-0009-02 　　 每年3月，是全国人大和全国政协的“两会时间”。在我国经济面临“新常态”的发展阶段的背景下，“四个全面”已经成为了今年两会的关键词。在全国政协十二届三次会议上，俞正声主席指出，人民政协在2015年要紧紧围绕推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党来履行职能。全国政协常委、北京大学社会科学学部主任厉以宁表示，中国经济新常态包含了三个方面的内容：首先，增速从过去的高速增长逐步走向中高速增长;其次是经济结构需要调整，产业需要不断升级;最后是寻找经济增长的新动力。 　　 自改革开放以来，我国经济经历了30多年的高速增长时期，这个时候出现经济换挡，符合一个国家经济发展的普遍规律。从上述三方面内容可知，经济潜在增长率表现出下行趋势。从近年经济增速数据来看：2003―2007年，我国经济年均增长11.6%，2008―2011年年均增长9.6%，2012―2013年都是7.7%，2014年则是降至24年以来的最低点7.4%。从中可以看到，我国经济已经由高速增长转入中高速增长;从另一个方面，7.4%的增速对应的经济量已经达到8 000亿美元，这相当于中国上世纪90年代中期全年GDP总值，在总量增大的情况下，增速适度放缓本身就是一个常态。再者，如何防止经济潜在增长率的过快下降，也是我国经济需要面对的新挑战，从经济结构和发展动力的变化来看，我国现阶段还应当从供给层面来防止经济潜在增长率的过快下降：从生产函数Q=f（L，K…）可知，劳动力（L）和资本（K）是投入结构的重要因素，投入的结构的变化对产出的变化，以及对产业布局和产业制度的改变都十分重要;此外，全要素生产对经济增长的贡献越来越大，知识和技术的进步关乎经济动力的变化。面对经济潜在增速下行，如何做到创新驱动，以效益和质量优先的内涵式发展，也是政府和市场的导向出发点。 　　 在中国经济已经进入新常态的发展阶段中，如何做到政府的治理体系同经济体制的互补发展，正确处理好政府与市场的关系问题，成为中国经济发展所面临的新的挑战。 　　 政府治理体系，从广义上讲，涉及到政府本身以及社会、市场三个主体，本质上是指政府如何有效地、合理地处理好与市场、社会在国家管理中的关系问题[1]。长期以来，我国政府、市场、社会三者之间权力失衡、资源失衡致使结构失衡，不仅使市场与社会活力无法充分释放，而且导致市场与社会的发展长短不均。同时，政府运行效率低下、腐败滋生也与这种非正常的结构模式有关。党的十八届三中全会强调经济体制改革，强调市场在资源配置中的决定性作用，以及更好地发挥政府作用，这是完善政府治理体系的核心内容。不同的资源配置方式，决定着人们采用不同的手段解决人类社会发展，以及解决社会生产什么，生产多少和为谁生产的问题[2]。使市场在资源配置中起决定性作用，就是主要由市场本身来决定社会生产什么，生产多少和为谁生产;而使市场在资源配置中发挥基础性作用，则是从市场的要求出发，由多方面共同决定社会生产什么，生产多少和为谁生产。在发挥“基础性作用”和发挥“决定性作用”情况下，资源配置的主体和范围是不完全相同的。也正是从这个意义上，党的十八大提出了深化经济体制改革的核心问题仍然是正确处理政府和市场的关系问题。十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，则为正确处理政府与市场的关系指出了方向。 　　 完善的政府治理体系，首先是指政府职能定位科学。机构设置合理，政府在行政管理过程中不缺位、不错位、不越位。只有把政府、市场与社会三者作为完善政府治理体系的三个着力点，才能找到政治体制改革的抓手，才能把改革的顶层设计思路通过政府发力去推进、通过市场规则去实现。经济基础决定上层建筑，而政府与市场的关系是经济体制改革中的本源问题，也是完善政府治理体系的核心问题。完善政府治理体系，从另一方面来看，需明确政府职能。市场能够在资源配置中发挥什么作用，首先取决于政府发挥什么作用，这实际上就是要正确处理好“两只手”的关系问题。基于这一点，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》才提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用的问题。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用是辩证统一的，绝非矛盾的。为了能够使得市场在资源配置中起决定性作用，政府和中央必须要坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城