旱涝保收梦难圆.docVIP

旱涝保收梦难圆 　　去年棉花绝收，73岁的老汉艾买尔?艾买提说，他已经三个多月没吃过大块羊肉了。 　　这是塔里木盆地一个普通小乡，半小时一班的中巴车。晚八点后便不再开往12公里外的县城。和新疆大多数乡镇一样，棉花是全乡1.5万多农民的主要收入来源。 　　艾买尔，艾买提家的新房，就坐落在阿瓦提县塔木托格拉克乡诺其宋村。去年初，他取出全部6万元积蓄，盖起带院子的红砖新房。然而，夏天一场冰雹，打光了家中20亩地的棉花。没了积蓄和收入，一家老小五口的生活立见窘迫。 　　好在参加了政策性农业保险。事后，县保险公司赔来3400多元。艾买尔?艾买提说：“要不今年的棉花真是种不下去。” 　　新疆历来是农险大省，2007年被列入全国首批六个政策性农业保险试点省区后，以棉花为主体的农险保费更快增长，2008年农业保险保费达14.13亿元，继续位居全国首位。 　　 　　柔弱的棉花，坚硬的冰雹 　　 　　一株棉花要顺利长成，相当不易。 　　村民们用这样的歌诀来描述棉花生长周期：“4月播、5月苗，6月蕾、7月铃……”。 　　灾害如影相随。艾买尔?艾买提说，当地4、5月份主要是风灾：“风把薄膜掀起来了，种子就要重播；风大的时候，滴灌带都找不到了”：6、7、8月主要是雹灾，冰雹下来，棉花往往就被打成光杆子，越到棉花成熟后期，损失就越大。7月之后的雹灾，往往造成绝收。 　　赵瑛在人保财险阿瓦提县分公司担任了11年经理，勘察过大小受灾现场无数，其中最骇人的一幕是：“冰雹有鸡蛋那么大，有的羊就被砸死在戈壁滩上!” 　　“2005年，有个农民在当地一家农业企业承包了600亩棉花地，遭了两次风灾、两次雹灾；四次勘察现场我都去了，开头两次他还抱着头蹲在地边哭，后两次我去见他的时候，他已经面无表情了……”赵瑛说。 　　按照常理，艾买尔?艾买提家20亩棉花，亩均费用要800多元，不计劳力成本可得纯收入600元――这得是风调雨顺的年份。实际上，2007年艾买尔?艾买提所在的诺其宋村，农民人均纯收入2400多元，而2008年的一场冰雹，把这个数字砸成了不到1000元。 　　 　　算 账 　　 　　政策性农险的含义，对于2008年的艾买尔?艾买提来说，就是在为20亩地交了200元保费后，遭大灾的时候获赔3400多元。在心疼棉花绝收失去收成的同时，艾买尔?艾买提庆幸自己“沾了国家的光”，种地成本总算大部分得到了补偿。 　　艾买尔?艾买提也有过非常后悔的时候。 　　那是2003年，棉花购销刚刚放开，棉纺企业不再代扣农业保险费。那年，艾买尔?艾买提就没交每亩不到10元的保费。雹灾后，周边投保过的邻居拿到每亩80多元的农险赔款时，艾买尔?艾买提“心里真不是滋味”，“要知道，灾后赔款，多一分钱都是好的。” 　　包括阿瓦提县在内的整个阿克苏地区，2008年算是大灾之年。但承保农业保险的人保财险分公司，却并不亏损。人保财险阿克苏地区分公司数据显示：2008年包括中央和地方财政补贴在内的保费收入，共计1.04亿元，赔款只赔了8000多万元。此外，保险公司拿出保费收入的25％参加再保险，收回赔款超过30％。 　　对于各级政府来说，农业保险对保证农民收入意义重大，“政府当然要坚定支持政策性农险”。塔木托格拉克乡党委书记贾新财说，目前，当地棉农自身承担的保费为每亩10元，由村民小组的干部上门收取，然后汇总到村、乡财务，以乡为单位同人保财险阿瓦提县分公司结算。与此前多年农业保险“包面积”的办法不同，现在阿瓦提县的政策性农业保险已做到明细到户、明细承包面积。这些繁琐的登记工作，也由乡、村会计登记承担，然后张贴公示。 　　贾新财说，阿瓦提县已将政策性农业保险推广工作，列入乡镇考核指标。若非如此，根据当前的情况，让保险公司工作人员到农民家上门收保费，根本行不通。 　　此外，当棉田受灾时，“农民希望多赔点，保险公司从自身利益出发希望少赔点。这时候，干部就要出面说公道话，帮助协商解决赔偿分歧。” 　　 　　财政补贴困境 　　 　　政策性农险看似多方拥护、扩大势在必行，然而，事实并非如此。 　　2009年阿克苏地区各县汇总的保费规模增长到1.24亿元――上年这个数字是1.04亿元。但方案上报自治区后被驳回：“按照去年的基数搞”。 　　自治区财政厅透露，鉴于财政资金配套压力，新疆2009年决定维持上年政策性农险规模。 　　阿克苏地委农办副主任马荣伟说：“这样一来，阿克苏就有10来万亩地没办法保进去”，“前几天我们开会了，准备再做一套方案。把费率再降一降，设法把它们保进去，要保护农民的积极性。” 　　根据有关规定，新疆政策性农险保费投入比例为：中央财政补贴35％、自治区财政补贴25％，地、县两级补贴20％、农民自交20％。 　　随着政策性农险覆盖范围