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关于搞好河北省城镇廉租住房建设措施研究 　　摘要：廉租住房作为住房供应体系特别是保障性住房的重要组成部分，其良好的运行状况不仅可以解决城镇低收入家庭的住房困难问题，改善这些家庭的居住条件，而且更重要的是通过提高廉租住房在住房供应体系和保障性住房中的比重，形成比较合理的住房供应体系，要从规划、标准、对象、资金、房源、管理等方面加强完善改革。 　　关键词：廉租房；建设；规划 　　中图分类号：F29文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）24-0079-02 　　 　　廉租住房作为住房供应体系特别是保障性住房的重要组成部分，其良好的运行状况，不仅可以解决城镇低收入家庭的住房困难问题，满足这些家庭基本的居住需要，改善这些家庭的居住条件，而且更重要的是通过提高廉租住房在住房供应体系和保障性住房中的比重，形成比较合理的住房供应体系，确保商品房的价格能够得到有效控制，促进房地产市场的健康发展。 　　一、完善发展规划 　　随着廉租住房建设的不断推进，要使这项好的措施取得令广大人民群众满意的效果，可把廉租住房制度界定为：在住房供给体系结构的调整中，要以改善大多数家庭的住房条件和政府可掌控的廉租住房实现租金收入最“大”化为双重目标，以此来不断提高廉租住房在住房供给体系中的比重，促进房地产市场的健康发展。所以，要使廉租住房这一项关系民生、解决群众住房实际困难的“民心工程”真正落到实处，就需要政府有关部门根据本行政区域范围内的经济发展水平和群众需要解决的住房问题制定完善廉租住房的发展规划，以充分发挥政府部门在廉租住房建设中其他主体所无法替代的作用。主要包括：一是在制定完善本行政区域范围内国民经济和社会发展规划时要包括总体的住房发展规划，住房发展规划要有保障性住房中廉租住房的发展规划和年度实施计划。廉租住房的发展规划和年度实施计划要与住房发展规划相适应，并且每年用于廉租住房的房源在住房供给体系中的比重要不断增加。二是要制定完善的具有可操作性的详细建设规划。尽可能实现按区域、阶段、层次，合理确定廉租住房的保障范围、标准、水平，并制定不同时期、不同区域的建设计划和保障性廉租住房的分类供应计划。三是要制定完善符合本行政区域实际的城市公共服务设施、产业布局和社会保障体系规划，以保障困难群众的住房与就业和生活相协调。 　　二、确定住房标准 　　在廉租住房单套建筑面积的建设标准上，国家和地方有关部门的规定是要控制在50平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。河北省的规定是单套建筑面积不低于30平方米，不高于50平方米。每套独门独户，设有卧室、厨房、卫生间和上水、下水、供电、供暖、有线电视等设施并能正常使用。不过在我省人口相对较少的中等城市应从长远改善在城市工作和学习人员的住房条件出发，在实际的执行中应当突破国家和省有关部门规定的这一标准。这就是在廉租住房的建设标准上单套建筑面积既要有低于50平方米的，也要有高于50平方米的，甚至单套建筑面积可达到70～90平方米。如果享受廉租住房的三代人的家庭，只是住在低于50平方米的廉租住房内面积显然有点小。而单套建筑面积达到了70～90平方米，三代人的家庭的住房状况就会好得多。当然如果廉租住房的建设标准单套建筑面积达到70～90平方米，承租人所缴纳的房租也应该是那些承租50平方米以下家庭的几倍，以限制收入不高的承租人对廉租住房的过度需求，实现享受廉租住房的承租家庭所承租的廉租住房面积能够与其家庭的实际可支配收入相匹配。 　　三、明确保障对象 　　廉租住房的保障对象是城市低收入住房困难家庭，我省的规定有一条是家庭收入在所在设区市、县(市)确定的廉租住房保障对象家庭收入标准以下，由民政部门认定为城市低收入家庭。这就有一个十分关键的问题需要解决，城市低收入家庭的标准怎么确定。如果确定的城市低收入家庭所占本行政区域范围内居民家庭的户数比例太小，享受廉租住房的家庭就会很有限。要提高廉租住房在住房供给体系中的比重，扩大享受廉租住房家庭的比例，就应该规定，只要一个家庭的可支配收入水平低于当地的人均可支配收入水平，只要一个家庭的住房面积低于当地的人均住房面积，都应该是城市低收入住房困难家庭。一是降低准入门槛，逐步扩大廉租住房保障对象的覆盖面，把廉租住房的保障范围至少扩大到到本行政区域范围内城市常住户口的20%左右，并逐年增加比例。二是逐步提高实物配租的比例，使绝大多数的保障对象能够尽快住上主要由政府出资提供的廉租住房，实现住有所居的目标。 　　四、筹集建设资金 　　在廉租住房建设资金的筹集上除了明确已有的渠道外，还应当有房地产商承担的社会责任和承租家庭缴纳的房租。在房地产市场化发展进程中，房地产商成了先富起来的群体。具体来说，房地产商每年完成的房地产建筑面积中至少有5%