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关于政府投资项目工程造价管理相关思考 　　摘 要 从我国政府投资工程造价管理实践来看，经过多年发展，积累了大量实践经验，造价管理水平有很大提高，但暴露的问题依然不少，工程投资控制“三超”问题仍然严重。需要加强研究，改善政府投资项目工程造价管理现状，提高政府投资项目工程造价控制能力，严格控制工程造价，节约政府投资和提高政府资金的使用效益。 　　关键词 政府投资项目 工程造价 管理 　　中图分类号：F830.59 文献标识码：A 　　0引言 　　政府投资项目，是经政府批准立项，由各类财政性基本建设资金投资或部分投资的项目，由于政府投资项目是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目，因而它具有与一般投资项目不同的特点。如大多数集中在为社会发展服务、非盈利的公益性项目，项目投资大、风险大、影响面大，有更严格的管理程序，项目更容易受到社会各界舆论的关注等。这些特点决定了政府投资项目工程造价管理也表现出与一般工程项目的不同之处，如从促进经济与社会和谐发展出发，更注重社会及环境效益的评价；造价管理内容复杂，要求高；重视项目的前期、后评价工作；重视项目从立项到竣工验收的全过程计划管理；造价管理工作更加强调规范性等。近年来，随着我国经济的不断发展和人民生活水平不断提高，政府对道路、桥梁、大型体育场馆、机场等公共设施的投资比例也在不断扩大，政府投资项目资金投入越来越多，项目工程造价管理备受社会各界关注。 　　1政府投资项目工程造价国内外管理实践与发展 　　工程造价管理作为直接为提高工程效益服务的手段，在建设工程项目管理学科中发展最快，它体现了人们追求项目效益和效率的管理宗旨。西方?l达国家十分重视工程造价管理，普遍以政府投资项目为工程造价管理的重点，无论是理论还是实践都取得了令人瞩目的成就。尤其是英美工程造价界的学者和实际工作者于20世纪80年代初期，提出并创立了在工程造价领域具有重要影响的全生命周期造价管理模式，它采用综合集成方法，重视投资成本、效益分析与评价， 从建设项目全生命周期（包括建设前期、建设期、使用期和翻新与拆除期等阶段）出发来考虑总造价最小而总价值最大的问题，以达到项目建设成本和运营成本最优从而实现利益最大化。在政府投资项目工程造价管理方面，西方各国各有特色。美国对政府投资项目工程造价的管理属于建设工程全过程价格的综合管理范畴，除了全过程控制工程造价，还在政府部门设立监督审查机构，对变更费用等进行审查控制，确保项目成本不突破审批的总额度。日本政府投资项目造价管理的最大特点是实行“量、价分离”的计价模式，政府制定有一整套工程计量和计价标准，在政府投资项目中广泛使用。英国实行工料测量师制度，工料测量师主要负责整个工程中与“数量”有关的工作，包括整个工程工程量的计算与核算，对工程收支的管理与控制等，其工作类似于我国的造价工程师，但其方法和具体操作又有明显区别。目前工料测量师的职能已发展到对工程建设的全过程进行造价成本控制，和建筑师、工程师并列，并相互影响，相互制约，发挥着不可替代的积极作用。 　　我国政府投资工程造价管理长期以来都是采用概预算定额管理制度，自20世纪90年代始，才逐步转向“量、价”分离管理模式，并逐步实现了以市场机制为主导，由政府职能部门和造价行业管理部门共同协调监督管理的市场定价机制。2003年7月，建设部颁布了《建筑工程工程量清单计价规范》，主要侧重于工程招投标中的工程量清单计价，是我国工程造价管理改革的重要事件。2008年7月，进一步完善了原规范，将其批准为国家标准，强制要求国有资金投资的工程建设项目必须执行，标志着我国建设领域的工程计价方式真正开始与国际惯例接轨。在政府投资项目工程造价管理实践中，目前应用较广的是建设工程全过程造价管理，从决策阶段开始到竣工验收交付使用为止分为六个阶段，即投资估算、初步设计概算、施工图预算、招标合同价、竣工结算、竣工决算。对于国外流行的全生命周期造价管理，我国目前尚处于探索阶段。 　　2我国政府投资项目工程造价管理存在的问题与对策 　　我国政府投资工程造价管理经过多年发展，在向国外学习的同时，也积累了大量实践经验，造价管理水平有很大提高，但暴露的问题依然不少，如项目前期工作缺乏深度、对设计重视不足、招投标阶段造价控制不严、施工阶段变更频繁、竣工结算高估冒算等。应采取有效措施，进一步改进和完善政府投资工程造价管理。 　　2.1将造价控制的重点前移至项目施工前期 　　首先，重视项目可行性研究。在项目启动阶段，通过对拟建项目的市场需求状况、建设规模、建设方案、建设条件、投资估算、融资方案、经济效益以及可能产生的风险等方面进行全面深入的调查和分析，提出项目最佳建设方案，为项目的决策提供可靠依据。可行性研究必须将投资效益和市场现状作为研究的核心内容，坚持实事求是的基本