新形势下实现村务公开电子化路径探讨.docVIP

新形势下实现村务公开电子化路径探讨 　　[摘 要]传统的村务公开自产生以来就发挥了重要的作用，但随着时代的发展，其作用得发挥越来越受到制约，各种现实瓶颈也不约而至。要想解决之一困难，实现村务公开电子化是必然选择。但要想实现这一目标，除了要有政府的政策和制度支持外，还需要人力和技术平台的支持。 　　[关键词]村务公开 电子化 　　中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）35-0310-01 　　一、传统村务公开的现实瓶颈 　　村务公开自上个世纪80年代安徽省凤台县张巷村最早自发形成[1]到现在制度化的全面推行，实现超过90%以上的村实行村务公开的过程中，这一举措对于提升农村基层治理能力、汇聚民众智慧、保证民众监督、确保人民知情权等方面发挥着重大作用。但传统的村务公开形式在面临迅速发展的现代化社会时，其发挥的作用越来越受到限制，暴露的问题也越来越多。 　　1、公开形式单一化 　　村务公开的最早形式就是公开墙、“明白纸”，但时至今日其形式并没有多大的发展。但这种方式缺乏阅览的流动性，不方便民众及时查阅，大大削减了受众面，不能最大限度的发挥其应有的作用。 　　2、公开内容随意化 　　首先是内容选择的随意性，实际中公开栏上大多都是一些不痛不痒的内容，如计划生育政策落实情况、村容村貌的介绍等，而对于老百姓真正关心的热点问题，如财务收支问题、集体经济项目收益问题、上级政府拨款建设问题却只言片语，寥寥处之。其次是内容质量的随意性，据国家统计局城乡调查队在河北省58个县的调查表明“有67%的村民认为村务公开内容全部真实或主要内容真实，但也有35%的村民认为虚假的东西较多，属欺骗村民，应付上级检查。”[2]这就说明村务公开的内容缺乏有效的监督，可信度有待提高。 　　3、公开时效滞后化 　　由于村务公开大多都是采取固定的公开栏或公开墙等形式，内容不是用人工抄写上去的就是用纸贴上去的，更新很不方便，再加上村干部在这方面的意识本来就淡薄，所以公开的内容通常是一年更新一次，更新的滞后就直接影响到公开内容的时效性，缺乏时效性的内容不仅不能让群众真正对村务起到监督和决策作用，而且也挫伤了群众关注村务，行使自身权利的积极性。 　　4、公开方向固定化 　　公开方向的固定化是指村务公开的途径往往只是由上而下这种单向度的，即村干部选取内容，村干部告知群众，一切主动权都掌握在村干部手里。群众只是被动的接受，既不能有效地参与公开内容选择的决策中，又不能对内容提出自己的建议然后加以改善。 　　二、 实现村务公开电子化是解决现实瓶颈的必然选择 　　所谓村务公开电子化，是指村委会改变过去只依靠固定公开栏等形式，而是运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，将本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的事务的情况通过这些电子化的平台，经过一定的程序告知村民，并由村民参与管理、实施监督的一种民主行为。 　　1、村务公开电子化可以促进全国电子政务信息流双向流动 　　近些年我国电子政务随着信息化的飞速发展取得了长足进步，但也出现越是上级政府，网站建设越是先进完善，政务公开越是透明的尴尬情况。这种情况直接导致公开的信息流是自上而下的，农民也许可以清楚的查阅到中央一级的三公经费，但却对自己设身处地的村庄的财务情况摸不清楚。所以在全国电子政务蓬勃发展的时代，不仅要使得信息能够自上而下的流通，而且也要实现信息自下而上的传递。只有这两股信息流畅通无阻的融合在一起，农民才能够真正的对村务起到监督作用。 　　2、 村务公开电子化可以满足城镇化过程中农村人口的流动需求 　　1978年改革开放至今，中国的城镇化得到了迅速发展。随着城镇化的快速发展，农村人口流动性也越来越大。但受到户籍制度的限制，大部分农村人口流动到城市变成常住人口后，户籍仍然在农村，也就是说与其相关的医疗保险、集体项目收益等相关的利益管理还是在农村。这部分流动人口如果仅仅依靠传统的公开栏或公开墙这种固定的方式来获取村务信息，显然是不够的。所以，必须要实现村务公开电子化，这样才能做到村务信息及时上传，满足这些流动人口对村务信息的随时查阅，让他们真正做到身在异地，心在家乡。 　　3、 村务公开电子化可以预防基层农村干部腐败 　　十八大以来，中央坚持“老虎”“苍蝇”一起打，形成了对腐败的高压态势。据有关报道称，自2013年以来全国各地公开村官违纪违法案件171起。其中，涉案金额超过千万的案件有12起，涉案总金额高达22亿。这些数字告诉我们“小官巨腐”已成为当前不容忽视的大问题。而要想彻底治理村官腐败，推进基层治理现代化是亟需的。推动这一现代化过程，必须要依靠村务公开电子化。通过这个平台，可以方便村民随时关注村务信息，发现问题及时举报；同时也加强了上级部门的随时监