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关于沈阳孤残儿童家庭寄养工作思考 　　[内容摘要]“孤残儿童家庭寄养”是指由政府出资，由福利机构为孤残儿童选择合适的家庭，由其为儿童提供所需的生活照料和服务，使儿童能够在家庭环境中得到细致的照顾和关爱。孤残儿童家庭寄养是我国儿童福利社会化的一种尝试。本文在实地调研沈阳孤残儿童家庭寄养工作的基础上，论述了沈阳寄养工作的基本状况、所取得的成绩、仍然存在的问题，并提出推进沈阳家庭寄养工作的建议。 　　[关键词]孤残儿童；家庭寄养儿童福利 　　[作者简介]李婷婷，东北大学文法学院行政管理专业硕士研究生，研究方向：行政发展 　　崔?f磊，就职于中国石油化工股份有限公司天津分公司物资装备部 　　 　　一、沈阳孤残儿童家庭寄养工作概况 　　 　　现代意义上的孤残儿童家庭寄养自上个世纪90年代初期，北京、安徽、上海、山西等地逐步开展了家庭寄养，迄今家庭寄养这种新的安置方式已经得到广泛的认可。 　　1．沈阳孤残儿童家庭寄养的政策性依据。根据民政部颁布的《家庭寄养管理暂行办法》，沈阳市民政局根据本地家庭寄养实践经验，于2005年6月下发了《关于开展孤残儿童家庭寄养工作的通知》，对进一步开展孤残儿童家庭寄养工作做出详细规定，对在沈阳开展家庭寄养提供了明确的政策指导和约束。 　　2．沈阳孤残儿童家庭寄养的实施进程和基本状况。沈阳孤残儿童家庭寄养服务是由市儿童福利院来提供和操作的。早些年市儿童福利院开展家庭助养服务的过程中，发现参与家庭生活，对于助养的孩子很有好处。经过一段时间的摸索，沈阳市福利院开始将这种家庭助养向寄养推进。沈阳孤残儿童寄养工作的实践最早开始于2002年，当时有5名儿童被寄养在爱心人士家中。2003年，民政部颁布了《家庭寄养管理暂行办法》后，沈阳市福利院正式实施寄养工作。 　　家庭寄养工作在城区和农村两个区域展开。在为儿童选择究竟寄养在农村还是城市时，福利院主要考虑到孩子的身体、智力状况等因素，若孩子已经基本丧失学习、发展能力而只能侧重与“养”时，将其寄养在农村可以为其创造一个更开阔的家庭和自然活动空间，以利于他们生活质量的改善和康复训练。 　　福利院在市民政局的帮助下，通过农村调研，认为辽中县冷子堡镇比较适合开展家庭寄养工作，确定其为寄养试点基地。在2005年1月，福利院和冷子堡9户家庭签订了家庭寄养协议，把18名残疾儿童送入9户家庭寄养，每户家庭寄养2个孩子。同年7月，福利院又寄养出24名孤残儿童，至此，辽中冷子堡镇共寄养了42名儿童； 　　在寄养费用方面，福利院按照每个孩子每月寄养费用390元给付寄养家庭；目前沈阳儿童福利院在给付寄养费用方面，市区和农村的给付标准是相同的。 　　 　　二、沈阳孤残儿童家庭寄养的工作效果 　　 　　1．寄养的孤残儿童，基本都能接受较好的康复训练和教育。在进入寄养家庭前，这些残疾儿童的生理和心理发育都很差。进入寄养家庭后，在寄养父母的精心呵护和照料下，他们享受到了家庭的温暖和亲情关怀，总体上进步都很快。脑瘫患儿沈中福以前不会说话，现在不但会说话了，还对周围的环境产生了好奇，常常提问，性格也开朗了很多。他们通过家庭这个桥梁，增加了与社会接触的机会，学习正确理解社会关系和融人社区生活。 　　家庭寄养的开展彻底改变了机构集中供养中重“养、教、治”轻心理和情感需求的个性培养，使孤残儿童在各方面都有明显的变化。首先是在家庭和心理缺失上得到了补偿。家庭寄养给失去家庭的儿童一个相对稳定的家，父母亲情、家庭成员关爱，逐步淡化了他们在机构中作为孤儿、弃婴的“个人”属性，强化了作为“人”的社会属性，认同了作为家庭中一员的身份，融人家庭的日常生活，从而重新建立起正常的心理依恋。其次是生活能力得到加强。在语言表达方面，由于家庭寄养儿童有父母细心教育，邻里伙伴频繁互动，听说模仿，使得他们逐步变得会说话、爱说话、喜欢交流；在社会交往方面，由自我意识强逐渐变得开朗活泼，有自我和他人意识，能主动与家庭成员和邻里交往，独立生活能力得到显著提高。 　　2．家庭寄养为福利院工作提供了重要协助，节省了福利院有限的人力和物力，使得现有的资源能集中为在院养员服务，提高了工作效率和服务质量。近年来，福利院收养的儿童数量在递增，且接受的残疾儿童占多数，如果按照传统的机构集中供养，儿童福利院的在岗人员和经费支出都将不断增长。家庭寄养适时地缓解了这个矛盾，一方面使家庭寄养所需的人员和经费开支低于集中供养，减少了专职康复和特殊教育专业人员的数量，同时，为政府节省了大量的设施建设投入。另一方面看，家庭寄养的开展使得儿童福利机构资源紧张趋势得以缓解，使其获得了重新整合的机会，为儿童福利院提供了一个创新、发展的空间，促进了官办福利机构的职能转变。 　　3．家庭寄养对孤残儿童和寄养家庭都有积极的作用，既促进了孤残儿童的