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农业领域行政审批制度改革与发展研究 　　摘 要：行政审批制度是政府行使行政管理职能的具体体现，上世纪末本世纪初，我国开始推行行政审批制度的改革，放宽部分事项的审批权，2009年起，杭州市开始推行“权力阳光运行”工程，旨在进一步提升行政审批制度的规范性和透明度，改革行政审批制度。农业领域相比其他行业而言，其行政审批事项具有内容多、范围广、程序复杂等特点，西湖区以“权力阳光运行”工作为切入点，针对农业领域的行政审批制度进行了调整和改进，取得了一定的成效，具有一定的借鉴意义和参考价值。 　　关键词：农业领域 行政审批 权力阳光 　　行政审批制度是行政审核和行政批准的合称。行政审核又称行政认可，其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可；行政批准又称行政许可，其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。简单的说，行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。 　　一、行政审批制度的现状 　　行政审批制度是政府日常行政管理工作的重要内容，是参与社会经济生活的具体途径，也是行政权力具体行使过程的直接体现。随着我国服务型政府建设的不断深入，政府的角色从官本位的“管制型”转向了民本位的“服务型”，而推动这种角色的实质性转变的主要动力是行政审批制度的改革。各级政府通过逐步收缩行政审批边界、规范行政审批行为、优化行政审批流程等来推动“服务型”行政审批方式的建立，进而实现行政审批制度的改革。 　　转变政府职能，创新管理方式，服务经济社会，方便人民群众。是行政审批制度改革的核心， 2004年实施的行政许可法规定，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定的外，行政机关可以不设行政许可。在此基础上，国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）进一步扩大了这个原则的适用范围，规定不仅仅是行政许可，其他行政管理方式，也应当遵循公民、法人、其他组织自主解决在先，市场竞争机制调节在先，行业组织或者中介机构自律在先，行政机关直接管理在后的思想和原则。 　　2011年11月召开的国务院会议上，温家宝总理更是明确指出，要进一步清理、减少和调整行政审批事项，推进政府职能转变。在突出三个重点领域中，就包括加大审批事项的清理、精减和调整力度，此外，非行政许可审批领域，清理一些部门和地方利用“红头文件”等对公民、企业和其他社会组织提出的限制性规定，没有法律法规依据、不按法定程序设定的登记、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等，要一律取消”，这更是为下一步进一步改革行政审批制度，扩大开放和自主程度指明了方向。 　　二、农业领域行政审批制度的特点――结合西湖区农业实际 　　农业领域由于有着自身的特点，因而是行政审批制度实施过程中较为特殊的一个领域。农业领域的行政审批事项以行政许可制度为主要实施内容。农业领域管理跨度广，范围大，内容具体，因此有着很多与一般性的行政审批制度不同的特点，具体表现在： 　　1、审批的事项涉及部门多，领域广。以西湖区为例，农业领域的行政审批事项的实施机构分为农业机械、渔政管理、动物卫生监督（畜牧类）、农业产业管理等四个大类，共计72项许可、非许可事项（其中渔政6项，动物卫生监督5项，农业机械4项，农业19项，林水39项），直属对应市农业局、市畜牧兽医局、市农机站、市渔政站、省海洋渔业局等省市直属直管部门共计十余个。 　　2、审批的事项审批程序复杂，步骤多。农业领域的行政审批事项，需要现场勘察和专家论证的事项众多，涉及到上级业务审批系统的事项众多，环节较为复杂，同样以西湖区为例，需要现场勘查或专家论证的的事项占据了总数的87%左右，运用到上级业务系统的事项达到26%左右，运用到的上级业务系统涉及到国家、省级、市级三个级别，如果将区级自身的业务系统统计在内的话，运用业务系统的事项达到了100%。 　　3、审批的事项发生率较低。部分审批事项发生的概率很低，多年才发生一两例；部分事项发生的背景已经发生了极大的改变，这都在一定程度上加大了审批工作的难度。 　　三、农业领域行政审批制度改革的经验――以西湖区为例 　　西湖区农业部门着手推进行政审批制度改革，全力构建权力阳光运行机制，延伸审批平台，实现市、区、镇街、村社的“四级联动”；落实审批职权，做到农、林、牧、水、渔“五线共进”，目前已经基本实现了行政审批事项100%网上运行的工作目标。 　　具体的做法，概括说来，可以归纳为“四级五线”工作法。