农业高校推行公务卡过程中存在问题与对策.docVIP

农业高校推行公务卡过程中存在问题与对策 　　【摘 要】 随着国库集中支付制度的逐渐完善，财政预算单位全面实行公务卡结算制度已成为必然趋势。但是在公务卡结算制度推开的同时，也暴露出一些问题，严重阻碍了公务卡结算制度的进一步实施。文章在阐述公务卡结算制度重要性的基础上，对公务卡结算在农业高校推行过程中出现的问题提出解决方法，为预防控制腐败、提高高校的财务管理水平、保证学校预算资金的安全、完善财政监督管理机制提出参考建议。 　　【关键词】 公务卡； 农业高校； 财政监督管理 　　中图分类号：F810.2文献标识码：A文章编号：1004-5937（2014）17-0122-03近年来，随着国库集中支付制度的逐渐完善，财政部门进一步加强了对预算单位各类资金使用的监控，在这种背景下，执行公务卡结算制度成为必然趋势。公务卡作为一种现代化支付结算工具，是我国财政预算制度创新领域的一项重大突破，它不仅方便了公务支出的结算，而且对提高公务支出的透明度、推进源头防腐工作、提高财务管理水平、加强财政监督管理力度、进一步推进国库集中支付制度的改革都具有重大意义。但与此同时，各预算单位，尤其是农业高校，也暴露出公务卡使用频率较低、刷卡环境受限、公务卡配套的相关财务制度不够完善等现象，这严重阻碍了公务卡结算制度的进一步实施。 　　 　　一、公务卡结算制度实施的概况 　　公务卡是中央财政预算公务卡的简称，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡的消费资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。公务卡既具有一般银行卡所有的授信消费等共同属性，又具有普通信用卡不具备的财政财务管理属性，是一种在公务支出领域中具有“消费留痕”特点的信用卡，它能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合，是一种新型的财政财务管理工具。 　　2005年中兴通讯与招商银行联手发行了国内首张公务卡；2007年5月中央银行与财政部宣布联合推广公务卡制度；2007年7月，财政部、中国人民银行印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，并同时在中纪委、中科院和宋庆龄基金会三家单位开展首批公务卡的改革试点工作；之后在四川、重庆、吉林等省级单位试行公务卡制度。2011年，中央预算单位实施公务卡强制结算目录，除原使用转账方式结算的支出项目外，办公费、差旅费等16个公务支出项目都要使用公务卡结算，原则上不再使用现金，我国公务卡制度推广工作就这样顺利展开了。 　　 　　二、高校推行公务卡结算制度的意义 　　党的十七大提出了“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，2010年7月，中共中央国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》，明确提出，继续增加教育投入，逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。国家近几年的财政性教育经费投入见表1。 　　随着教育经费投入的逐年增加，如何保障教育经费更合理、更科学地使用，加强对教育经费支出的监管显得尤为重要。 　　在高校推行公务卡结算制度，不仅方便了教职工公务支出的结算，而且对提高高校公务支出的透明度、推进源头防腐工作、提高高校财务管理水平、加强财政监督管理力度、进一步推进国库集中支付制度的改革都具有重大意义。公务卡制度的推行对提高高校的资金使用效率与财务管理水平大有益处，高校应积极配合财政部门促进公务卡制度的改革。 　　 　　三、农业高校在公务卡制度推行过程中存在的问题 　　公务卡作为一种新型的结算工具，在财务管理的工作实践中逐渐体现出其优越性，推行公务卡结算制度已经取得了阶段性成果。但公务卡制度的推行涉及财政部门、金融部门和预算单位，并受持卡人用卡观念、用卡环境以及各种配套制度与监督机制等诸多因素影响，暴露出很多问题，尤其是在农业高等院校表现更为突出。 　　（一）消费观念落后，公务卡使用频率较低 　　经过对近十所农业高校的调研发现，很多高校为了应付上级主管部门的要求，为教职工象征性地办理了公务卡，但由于宣传力度不够，很多教职工对公务卡的消费范围以及刷卡后的报销流程不甚了解，出现了“办卡不开卡，办卡不用卡”的局面，造成了资源的浪费，阻碍了公务卡在高校的推广使用。学校部分教职工，尤其是一些老教授，消费观念比较落后，仍然习惯传统的“一手交钱，一手交货”的支付方式，对信用卡的便捷性了解不够，同时也比较担心其安全性，用卡意愿较低，公务卡沦落为休眠卡。 　　（二）刷卡环境受限，公务卡无法发挥应有作用 　　2011年财政部发布的公务卡强制结算目录包含了公务接待、差旅费等16项消费内容，这些消费涉及日常生活的各个行业。我国各地区、各行业发展不够均衡，一些经济欠发达的地区，刷卡网点少，很多小型商户没有安装POS机，这对使