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农业高校财务管理体制改革可行性研究 　　摘要：市场经济体制的确立，高校教育体制改革，使农业高校财务工作的重要性突显。传统的核算型财务模式已经无法满足高校发展需求，推动农业高效财务管理体制改革具有重要的现实意义，通过SWOT分析法对农业高校财务管理工作的优势、劣势、机遇、挑战进行系统分析，验证了改革的可行性，并给出了相关建议。 　　关键词：农业高校；财务管理；SWOT分析法 　　中图分类号：G647.5 文献标识码：A 　　一、引言 　　随着社会主义市场经济体制的确立和发展，高等教育体制改革的不断深化，农业高校独立的事业法人实体资格确立，办学自主性增强，办学规模扩大，财务工作的战略地位突显。与此同时，农业高校的财务活动也呈现出新的特点：经济活动多样化，经费来源多元化，经济关系复杂化，经费矛盾突出化。传统的核算型财务模式已经无法适应财务工作所面临的新环境和新要求。如何推动农业高校财务管理体制改革，加强资金的使用效能，提高财务管理的工作效益，在兼顾社会效益的同时实现经济效益，最终达到双赢目标，是每个财务管理人员面临的新课题。本文试图运用SWOT分析法，对我国农业高校的财务管理体制改革的可行性进行分析，并提出相应对策。 　　二、农业高校财务管理体制改革的SWOT描述 　　1.SWOT分析法概述 　　SWOT分析法于1971年由安德鲁斯首次提出，是管理学中的一种重要分析方法，也是对研究对象的内部条件和外部资源环境进行客观分析和评价，并给出有效解决措施的一种工具。通过分析获得环境中的机会（Opportunity）和威胁（Threat），整理获得资源中的优势（Strength）和劣势（Weakness），并将它们依照矩阵形式排列，把各种因素相互匹配起来进行系统评价分析，从而制定相应的战略方案[1]。SWOT分析法的应用可以帮助高校财务管理者系统地分析财务体制改革中的优势、劣势、机会和威胁，从而可以在财务改革过程中最大限度地利用内部优势和外部机遇，制定出更为科学合理、行之有效的财务改革发展战略。 　　2.农业高校财务管理体制改革SWOT分析 　　（1） Strengths（优势） 　　S1，相对资源优势。一方面，农业高等院校在长期的教育体制改革中实现了经费来源的多样化，形成了以国家财政支持为主体，事业性收入和经营性收入为辅助的经费获得渠道。另一方面，自二十世纪九十年代以来，党和国家坚持实施“科教兴国，人才强国”战略，不仅突出了教育在兴国中的作用，更是着重加强和扶持教育事业的发展。此外农业作为国家的基础性，战略性产业，而农业高校作为深化农业科技体制改革的重要载体，在“科技兴农”战略背景下，政府必将加大对农业院校的扶持。因此，农业高校的财务管理工作具有很大的资源优势，资金来源的多样化和国家的政策扶持，可以相对减轻经费筹集的压力，降低改革的难度。 　　S2，相对人才优势。伴随着教育体制的改革，高等教育已经从精英化教育转变为大众化教育，各类农业高校都开办了财务类学科，从而为社会培养了大批享有较高学历，具备现代财务经营管理意识，掌握财务管理专业知识的高层次财会类人才。农业高校自身的财务管理工作也必将从中受益。在各类高校的发展和竞争中，不断的人才引进，使高校基本上都有了一批高学历，高素质，拥有全新理念，完善的知识结构，良好的科研水平的人才队伍。据统计，高校里的科研人数一直处于稳中有升的态势，一度占全国科研人员总数的四成以上，而这些科研人员亦可以对高校财务体制改革进行理论和实践上的探究。 　　S3，相对技术优势。计算机技术和信息网络技术的发展，推动了高校数字化校园的建设，有效拓宽了校园的时空维度，也为高校财务管理的信息化建设提供了有利的技术平台支撑。目前，全国各个高校都已完成了校园网的建设，整合了多个职能部门，已经实现了初步会计信息化的高校财务部门也开始逐步融入到校园管理信息化的系统中，最终必将消除财务管理的死角。而在全国多数高校推出的各具特色的校园一卡通也深刻改变了高校财务管理工作的诸多方面。校园一卡通有效改进了财务管理方式，规范了收费秩序，提高资金运作效益，提高了财务服务的质量和效率，更是实现财务改革目标的有利技术支持[2]。 　　（2） Weaknesses（劣势） 　　W1，预算制度的劣势。预算管理工作贯穿于高校各项活动的始终，它既是高校财务工作的重要组成部分，也是高校进行经济活动的重要基础和依据。但是目前高校的预算制度存在很多弊端。首先，编制方法落后。传统的“基数加增长”法导致了各部门之间出现严重的分配不公，不利于支出的有效控制。预算编制最终流于形式，缺乏执行力。其次，预算约束力不强，缺乏刚性。很多部门或单位在预算执行过程中，通过巧立名目，增加项目，递交报告，恳请批示等方式，频繁追加预算，加重学校财政负担。最后，预