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农业高校财务公开探讨 　　摘 要 通过对农业高校财务公开的重要性和经济学基础的分析，探讨农业高校财务公开的形式和具体内容，并以此为基础归纳出农业高校财务信息公开的系统图。 　　关键词 农业高校 ；财务公开 ；会计信息 　　中图分类号 D922.26 　　Abstract Analysis the importance of agricultural universities financial disclosure and its economic basis， probes into the forms and contents of agricultural university financial disclosure， and summarizes financial information disclosure system of agricultural universities on this basis. 　　Key words agricultural college ； financial disclosure ； accounting information 　　2010年4月28日，教育部颁布了《高等学校信息公开办法》（以下简称《办法》），该《办法》规定高校应公开教育经费、科研经费的收支、使用及管理等信息，以及公开财务审计和年度财务预决算信息等，并决定该《办法》自2010年9月1日起施行。高校信息公开就是财务信息公开，但对高校来说，财务信息的敏感程度相对较大，通常被高校纳入了保密信息范畴。因此，高校财务信息如何公开、公开范围多大、公开程度深浅等问题已成为目前高校信息公开的关注焦点。 　　1 农业高校财务公开的重要性 　　1.1 加强财务管理的内在要求 　　长期以来，农业高校和其他各类高校一样，所需资金由国家财政无偿提供，致使农业高校对如何利用教育资源没有太大的社会和市场压力，加强财务管理的意识不强。虽然，近年高等学校的经费来源渠道增多，且来自政府财政拨款以外的收入占高校总收入的比重越来越大，但各类经费的使用均无人监控，资金的提供无需回报，学校也无需向经费的投资者提供经费使用情况和使用效益的说明，只是年末向主管部门报送一份本年度的财务决算报表，从而致使高校资金使用效率低下。同时，高校属于非盈利组织，不以营利为目的，不需要计算利润[1]，即没有一个需要达到的计划目标，组织内部经费支出的随意性很大，在未对高校经费的开支实行外部监督的情况下，高校的内部成员通常基于个人的利益，通过种种途径争取更高的薪酬、更优越的办公条件来最大化自身的利益，其结果是高校的资金开支与工作不匹配，各部门经费分配不合理，人员经费比重过高，用于日常运转的办公经费多，而用于学校建设和发展的经费不足，从而导致资金使用的效率低，高校发展的后劲不足。 　　农业高校实行财务公开，一方面，将农业高校的相关财务数据和资料对大众公布，使学校经费的使用处于公众的监督之下，学校为了自身的名誉和发展，必须在资金的使用上力求高效益，这就迫使各高校在财务管理上下功夫，从而提高学校的财务管理水平；另一方面，将农业高校财务数据对外公开后，本校教职工从财务公开中行使更多的知情权、民主监督权，以减少或避免本位主义，有利于减少浪费和损失；同时学校内部人人知情，为了实现和维护自己的切身利益，教职工个个以主人翁参与财务管理，从而达到提高学校财务管理的内在要求。 　　1.2 可持续发展的外在需要 　　由于高校办学主体和模式的变化，农业高校的经费来源渠道由原来单一的政府拨款型向政府财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的多元型转变。农业高校经费来源既有财政拨款，也有学费收入、经营收入、科研收入、社会捐赠收入及其他收入，甚至近年来由于用于基建经费的增加，在经费不足的情况下，农业高校在银行贷款的数额不断增加。但资金的增加并未改变财务信息披露的渠道和形式。目前，除了向上级主管部门报送年度财务报表外，其他资金的提供者均无法取得高校完整的财务会计信息，更不能利用有效的会计信息进行合理地、科学地决策。 　　随着高等教育体制改革的不断深入，市场经济对高校发展的影响越来越大，高校的竞争越来越激烈，农业高校也不例外，表现在农业高校教学科研水平的竞争、优质生源的竞争，特别是由于专业的局限，生源的竞争尤为突出。农业高校的经费提供者，除了政府财政拨款是固定的、无偿的且具有一定强制性的特点外，其他经费来源都是农业高校为培养人才或提升科研和学术质量预先付出的代价，是农业高校向社会公众承诺一定数量和质量的教育或科研服务而取得的服务收入，投资者包括学生、捐赠者、项目资助方、债权人，在一定的前提下投资者有自主选择高校的权力。市场经济的规则是优胜劣汰，各类经费的投入越多，学校的资金越充足，实力越