伊川县税源建设方面存在的问题和建议2010.doc

PAGE PAGE 8 伊税源建设方面存在的问题及对策建议 2010年以来，随着中国经济的企稳回升，伊川县经济在金融危机后实现第一波起航，从一月份税收井喷式增长结果分析，国税收入与2009年相比，无论在增幅上还是在增量上都实现了高位增长，基本上恢复到了2006年下半年的发展水平。但同时，却出现了税收总量收入连续几个月收入环比增幅下降、同比大幅增长的特殊现象。为全面了解伊川税源经济构成和运行现状，为税收收入提供科学、系统的参考依据，了解税收状况，伊川局采取重点调查与普遍调查相结合的方式，对税源建设情况进行了深入调查，现将调研情况报告如下： 一、伊川县税源经济运行现状 伊川县现有国税户数3450户，其中：按照经济性质划分：国有经济44户，集体经济28户，私营经济133户，有限责任公司896户，股份制经济22户，其他企业41户，外资9户，个体经济2277户（起征点以下1031户）；按照行业划分：工业及加工业1232户，商业2218户，服务业15户，金融保险业8户；按照增值税税种划分方式：增值税一般纳税人538户，申报征收小规模纳税企业667户，定期定额征收个体户2245户。截止2010年8月31日，伊川县国税局累计组织各项税收55944万元，同比增长68%，增收22713万元。） 整体税源经济呈现出以下几个特点： 一是整体收入呈现同比大幅度增长、环比增幅下降态势。分析成因，主要是受经济企稳回升的影响。税收是经济的晴雨表，从整体数字分析看，伊川经济企稳回升的良好势头得到进一步巩固，经济焕发出新的活力。以国税收入为例：1月、2月、3月、4月、5月、6月、7月、8月份，分别入库10986万元、19174万元、27553万元、33430万元、40712万元、46184万元、51542万元、4402万元，月收入增幅分别为501%、335%、247%、209%、181%、91%、85%、-18%。整体收入呈现出月收入总量逐月回升，但月环比增幅逐月回落趋势（1月份除外），在8月份出现了整体下挫的情况。 二是第二产业税收大幅增长。从税收收入来看：1-7月份，全县第二产业和第三产业的税收增幅分别为86%和23%，第二产业增幅快于第三产业63个百分点，第二产业的收入总量为47389万元，占总收入比重的85%，是拉动收入增长的主要来源。 三是重点税源贡献突出。从收入比重上看，截止8月底，重点税源完成税收30859万元，与去年同期增长212%，增收20982万元；县域经济支柱产业——煤电铝行业在税收收入方面表现为一枝独秀。但是这些行业受国家宏观政策调控影响力度较大,今年面临行业电价调整,税源贡献率有较大比重的下降。特别是在8月出现整体下滑。 四是一般固定税源后劲不足。一般固定税源主要来自于中小企业的税收，但由于中小企业科技含量低，产品附加值小，可持续发展能力不强, 一般固定税源增长后劲不足。1-8月份，中小企业累计完成税收14448万元，与去年同期12171万元相比增长19%，增收2277万元。尤其是金刚砂行业面临全面停产、塑料行业、铸造行业、商业等传统税源增长乏力。 五是多数税种实现大幅增长。增值税、个人所得税等税种对整体税收的贡献率逐步加大。1-8月份，增值税共入库41043万元，比同期18962万元增长116%，增收22081万元，是今年税收收入增长的主要来源之一； 六是政策退税及时转化为新的税收增长点。今年，针对企业资金紧张的问题，我局积极协调各个单位，及时为伊电集团办理退税共2553万元，严格执行政策，做到“应收尽收、应退尽退”有力地支持了企业的发展，元—8月伊电集团入库增值税、企业所得税（扣除退税）34727万元，是去年同期20193万元的1.7倍，增收14234万元，占上半年收入总额55944万元的62%。 二、税源建设方面存在的问题 （一）经济结构单一，抗风险能力低。煤炭、铝制品、金刚砂是伊川县三大支柱型税源，特别是伊电集团年纳税额占国、地税收入的近75%。但这些高耗能的资源型产业受政策和市场影响较大，稍一出现经营波动，便会导致全县整体税收下降明显。加之伊川县中小税源本身基础薄弱、产业结构不合理，税源仍是以传统的资源产业、高能耗企业为主，缺乏高税负、高附加值企业和高科技企业做支撑，抗风险能力低。今年，我省电解铝行业电价进行调整，每度电将上涨0.07元，据初步测算，电价调整后，仅增值税一项，将少收亿元以上，将严重影响税收整体收入。此外，由于部分企业还没有完全从金融危机影响中摆脱出来，尚处在调结构、生产恢复阶段，企业发展后劲不足，给税收带来了一定影响。 （二）税收收入不稳定，固定税源比例下降，一次性因素增多。对国税收入影响重大的非居民企业股权转让所得一次性增收因素，非居民企业