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农民工教育培训政府责任与对策研究 　　 摘 要：农民工教育培训是农民工人力资本投资的重要途径，对提高农民工技能和素质，以及对新时期我国全面建设小康社会至关重要。政府作为公共产品的供给者，在农民工培训和提高农民素质方面承担着重要的责任。文章试图从经济、政治、人口等多学科角度对农民工教育培训进行必要性分析，探讨政府在农民工教育培训中的相关责任，并从现实角度对农民工培训提出了一些对策。 　　 关键词：农民工；农民工培训；政府责任 　　 作者简介：尹纪梅（1985－），女，山东临沂人，天津理工大学法政学院2009级教育经济与管理硕士研究生，研究方向为教育发展战略与规划 　　 中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2011）25-0049-05 　　 农业、农村、农民问题一直是党和国家高度重视的问题。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是农民整体素质问题，而农民工素质是农民整体素质的重要组成部分。因此，加强对农民工的教育培训就成为一项长期而重要的任务。 　　 自2003年以来我国政府先后出台了近10多个文件均涉及到农民工就业与培训。其中2003年农业部、劳动保障部等六部门联合发布的《2003―2010年全国农民工培训规划》提到：为解决农民工就业问题，而针对农民工推行的一系列培训计划，包括农村劳动力技能就业计划、阳光工程、农村劳动力转移培训计划、星火科技培训、雨露计划等。[1]2010年10月中共中央通过的关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中提出：“拓宽农民增收渠道,提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入；加强农村基础设施建设和公共服务,提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。”国家重视通过加强对农民的教育和提高农民的职业技能来增加农民收入，加强对农民工的教育培训也是拓宽农民收入渠道的一项重要举措，由此可见，国家对农民和农民工教育培训十分重视。 　　 一、农民工教育培训的相关研究 　　 以舒尔茨为代表的人力资本理论认为，人力资本是经济增长的关键因素，并十分重视人力资本投资，认为“教育投入是人力资本的重要源泉”。据测算,在当今发达经济体系中，物质资本投入每增加1美元,产出增长为1-3美元；而人力资本投入每增加1美元，产出便增长3-10美元。[2]根据世界银行研究显示，劳动者平均受教育的时间每增加一年，一个国家的GPD就会增加9%。因此，增加对人力资本的教育投资，尤其是现阶段增加对我国农民工的教育培训投资意义重大。 　　 20世纪以来，我国许多学者开始了对人力资本以及农村人力资本的研究，于洪平等人认为人力资本增长的贡献潜力大于物质资本增长的贡献；人力投资是一种最基本、最有价值的生产性投资；所以人力资本投资应该优先进行(于洪平，1997)；丁栋虹提出了异质型人力资本和同质型人力资本的概念。前者是指在特定历史阶段中具有边际报酬递增生产力形态的人力资本，后者是指在特定历史阶段具有边际报酬递减生产力形态的人力资本(丁栋虹，1999)；魏敏论证了劳动者质量与个人收入及经济增长的关系，明确指出职业培训对于提高农民工职业素质具有非常重要的作用(魏敏，2005)；李宝元认为教育培训是人力资源开发、人力资本形成的主要途径和形式，也是一个人或社会获得全面自由发展能力的基本方式和方法(李宝元，2006)；张世伟、王广慧基于2006年吉林省农村流动劳动力人口调查的数据，对两千多个个体样本采用倾向分匹配法分析了培训对农民工收入的影响。得出农民工接受职前培训和在职培训将使其每月工资收入分别增加161元和36元,即分别增加21%和5%左右（张世伟、王广慧，2010）。 　　 二、政府在农民工培训中的责任分析 　　 (一)我国农民工培训现状 　　 改革开放以后，随着我国经济迅速发展和家庭联产承包责任制的推行，农村经济得到了快速的发展，农村劳动力剩余，大量的农村剩余劳动力开始转移到异军突起的乡镇企业就业。20世纪90年代，尤其是邓小平南方谈话以后，我国经济又进入新一轮的增长期，农村剩余劳动力加速对外转移，规模与日俱增，并形成浩浩荡荡的“农民工”。根据2010年第六次全国人口普查数据显示，截止到2010年11月中国人口总计为13.39亿人，其中农村人口数为6.7415亿人，占总人口的50.32%。国家统计局农村司发布的《2009年农民工监测调查报告》指出：“外出农民工多数没有参加过任何技能培训，低教育程度的农民工接受培训的比例也较低。从外出农民工接受技能培训的情况看，51.1%的外出农民工没有接受过任何形式的技能培训。文化程度越低接受过技能培训的比例也越低，在文盲、半文盲农民工中接受过技能培训的占26.3%，小学文化程度的农民工接受过技能培训的占35.5%，初中文化程