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农村集体资产财务管理现存主要问题成因及改进对策 　　摘 要：近年来，各级主管部门不断加强对农村财务的管理，这在一定程度上改善了农村财务管理状况。然而，根据对一些村的调查发现，仍然有不少地方需要改进和完善。本文就当前农村集体资产财务管理存在的典型问题进行了分析，并提出了有针对性的改进对策。 　　关键词：农村集体资产；财务管理；问题；对策 　　作者简介：母赛花（1969-），女，云南省宣威人，云南农业大学经济管理学院讲师，硕士，研究方向：农村社会保障及财务管理。 　　中图分类号：F812.8 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.01.35 文章编号：1672-3309（2013）01-92-02 　　农村集体资产财务管理工作的好坏直接关系到农村改革、发展、稳定的大局。实践证明，“村财村有村管”、“村会计集中办公”、“会计委派制”和“会计委托代理制”等多种财务管理模式的实施和推进，加强了农村集体资产管理，农村集体资产财务管理工作取得了一定成绩，但在新形势下又出现诸多新的矛盾和问题。 　　一、农村集体资产财务管理现存的主要问题 　　1、财务监督机制不健全。一是村专业会计负有对本村内各村民小组一切经济活动及所有财务收支进行真实、全面、系统、连续综合的核算职能，并对各村民小组的一切经济活动有监督权利，但实际上，专业会计的职能作用未能充分发挥，个别组级的收支还没有全部入账纳入核算，导致这些村民小组经济活动及其成果得不到真实、全面系统的反映，造成财务管理上的漏洞。二是部分村民理财小组成员不是经村民民主选举产生，而是由村支书或村主任指定，村民理财小组失去本身的监督意义；三是部分村民主理财小组虽由村民选举产生，但理财小组活动不能及时开展，个别地方财务公开不及时、不明细，群众意见大，工作中没有真正发挥监督作用。 　　2、会计从业人员的素质跟不上形势发展的需要。随着农村改革的深化，村级经济组织活动范围不断扩大，内容不断丰富，经济关系增多。近几年，农村开始出现投资主体多元化、经营方式多样化，加之农村实行税费改革，特别是实行电算化管理后，不少村会计人员仍停留在原有业务管理水平上，极不利于农村集体资产财务管理的规范化。据对云南某市辖区的调查，该区共有119个村级单位，699个村民小组。从业会计和出纳人员969人，高中及以上学历116人，初中及以下学历853人。 　　3、财务收支违规违纪现象时有发生。一是个别村组巧立名目，多发工资补贴，乱发奖金和实物，侵占集体资产。二是坐收坐支现象严重。村集体收入按规定应先足额交乡（镇）街道集体财务管理办公室专户代管，使用时再按规定提取，有些村干部怕花钱不方便，受限制，以种种理由和借口不按规定办理，边收边花，坐收坐支。三是借支挪用现象仍然存在。有些干部该交的款项不交，打张条子顶着，自己用钱也到村里借支。四是设立账外账。个别地方对村内山场、石场、渔塘、果园、机动地、房屋等各类承包出租收入不记账，私自设立“小金库”，供自己支配。 　　4、报销审批和财务公开欠规范。个别负责审核原始凭证的村主任或村支书责任心不强，仍有非生产性支出、奖金福利补助未按规定要求申报审批及严格控制支出数额，对外来支出原始凭证规范性把关不严。有的村组不按统一的公布格式、内容等要求进行财务公开，没有按月或按季度向全体村民张榜公布财务收支情况。有的村组年初不公布财务计划，年末不进行全面的财务检查和清理，也没有详细全面地公布收支情况，接受群众监督。 　　5、乡（镇）街道农经站审计力度不够。一是农经审计人员配备不足。有的乡（镇）街道农经审计机构只是一个“空架子”，一旦有事，从别的单位抽人帮忙，缺少专职从事农村集体财务审计的专业队伍。二是办公场所简陋，缺少专项工作经费，影响正常工作开展。三是审计人员把关不严，业务不精，“鉴别”能力差。对干部乱花钱、乱吃喝，在审计时睁只眼闭只眼，有的甚至变为帮助被审计单位理账，缺乏审计应有的严肃性，使一些不符合规定、手续不全的开支轻易过了审计关。 　　二、现存主要问题的成因 　　1、法律政策宣传不到位。部分村干部不懂法律、法规以及有关政策、制度，或者一知半解，自认为只要自己不贪不占，财务管理问题无关紧要；有的以“老大”自居，撇开制度和监督，我行我素，变村民自治为村干部自治，甚至为自己想方设法捞点“实惠”，明知故犯，故意搞乱财务，便于混水摸鱼。 　　2、财务人员素质偏低，群众民主观念淡薄。部分财会人员年龄老化，不注重学习，业务水平低，难以胜任新形势下的农村财务管理工作，没法按章办事；而个别村的财会人员本身是新一届干部调整上来的“亲信”，不愿意坚持原则。另一方面，作为监督主体的村民由于各种原因又大多缺乏现代民主监督意识，要么看问题凭好恶，要么对公共事务漠不关