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农村党组织基层治理功能实现机制典型创新及启示 　　【摘 要】在国家推进治理现代化的进程中，一些地方党组织进行了基层治理的探索，提供了可资借鉴的经验。通过分析河北“青县模式”、广东“蕉岭模式”、河南邓州的“四议两公开”模式和浙江温岭的“民主恳谈”模式，可以发现农村基层治理创新有四个突出特征：一是呈现“变动―吸纳―整合―重构”的变革逻辑，二是侧重基层党组织的功能重塑，三是形成了多元主体的治理体制，四是建立了合作协商的治理机制。这些创新有三点重要启示：一是适时应势进行改革创新是党组织保持领导核心地位的保障，二是与其他治理主体合作是农村党组织发挥作用的重要途径，三是明确功能定位是农村党组织发挥作用的前提。 　　【关键词】基层治理;农村党组织;利益整合;多中心治理 　　【中图分类号】D262 【文献标志码】A 【文章编码号】1674―0351（2015）06―0131―06 　　随着民主政治建设进程的加快和农村经济社会的发展，农民主体意识和民主意识日益增强，农村社会组织结构和利益格局发生了深刻变化和调整，原有的农村社会治理模式与新的农村经济基础出现了不适应的问题，党组织领导方式方法与村民自治框架不接轨，党的领导与村民自治之间、党内基层民主与农民主人翁地位之间缺乏有机结合。这些矛盾和问题严重影响了党群干群关系，削弱了村级党组织的凝聚力和战斗力，制约着农村的改革发展和稳定，亟需新的思路和新的机制改进农村治理。 　　 一、农村基层治理创新的典型案例 　　 在新的社会发展环境下，全国各地的基层都在结合自身的实际情况，进行着各具特色的地方性治理机制创新与基层党组织建设创新。如广西百色推行“农事村办”制度，探索农村社会管理和服务新模式;山东高密市推行“党员奉献积分制”加强农村党员量化管理;河南省巩义市实施“一定两评三补”建立村级组织经费保障新机制;北京房山区实行“次序动员”机制，为破解农村党员发挥作用难题，激发农村基层组织和广大农村党员干部服务全区科学发展的活力探索了新路径。浙江省景宁县的“乡会村开”推进了服务型基层党组织建设;辽宁兴城创建“农民大学堂”服务党员群众;云南省凤庆县建设“农村家庭党校”搭建农村党员教育培训新平台等等，形成一些有价值的基层经验、模式与做法。相对而言，“青县模式”、“四议两公开模式”、“民主恳谈模式”以及“蕉岭模式”影响更大，为基层农村党组织在乡村治理中更好的发挥作用提供了可资借鉴的先进典型。 　　 （一）河北“青县模式” 　　 “青县模式” 是一种以“村代会常任制”为主体的新型村治模式，主要是指“党支部领导、村代会作主、村委会办事”的制度，按照其县委书记的总结可以包括四个基本内容：（1）调整村治结构;（2）加强党的领导;（3）充分发扬民主;（4）依法规范管理村务。这一模式是在现行政策和法律框架内，对传统农村组织架构及其职能设置、运作方式的整合改良。其中，村民代表会议成为村民参与民主决策的权力机构;村委会仅仅作为决策执行机构，负责实现村代会决策事项;党支部书记通过竞选担任村民代表会议主席，党组织通过民主程序领导村民民主决策。 　　 “青县模式”使党组织把党的领导融入村民自治框架内，找到了党的领导与村民自治结合的路径。经过治理结构和工作方法的调整，各个村级组织的职能职责、履职方式以及它们之间的相互关系发生了积极变化：党支部抓大放小，重新确立了自身角色与功能定位，领导核心作用到位;村代会由虚变实，保证了村民民主权利的实现，决策监督作用到位;村委会依法管理，明确了专业分工，职责权力行使到位，逐步形成了村党组织领导的充满活力的村民自治机制。使得村治成效大大提高，村党组织与村自治组织关系更为融洽，社会矛盾得到化解，民主监督制度运作程序优化。这种基层创新的治理机制无疑对基层乡村治理、基层民主建设都有重要价值与积极意义。 　　 （二）河南邓州“四议两公开”模式 　　 “四议两公开”工作法，是指凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项都在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”就是：党支部提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，“两公开”包括决议内容公开、实施结果公开。这一工作方法，充满了协商民主的政治意蕴。协商民主强调负责任的权力主体之间通过平等、公开、广泛的讨论与交流，相互了解和包容彼此的观点与主张，就某些共同话题达成共识，进而在理性修正偏好的基础上作出公共决策。协商民主基础上的公共决策也因此获得鲜明的合法性。“四议两公开”工作法为协商民主的基层实践提供了结构性安排，为村庄中的主要权力主体提供了沟通与协商的工作机制，并且通过程序性的工作流程将协商民主演变为制度性的民主工具，达到了各个权利主体各尽所能、各取所需的政治要求与管理目的。 　　 “四议两公开”工