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再谈进一步深化林权改革中难点及改进措施 　　摘要：集体林权制度改革是继农村土地承包之后农村系列改革的继续和深化，是党和国家土地承包政策从耕地向林地延伸，拓宽农民就业渠道和促进农民增收的一项战略决策，是我国农村经济体制改革的又一次伟大变革，但由于集体林权制度改革不可避免地会面临不少困难和挑战，面临着一些亟待解决的新问题 ，如林权证发放不彻底，采伐处置难，农民失山失地，生态公益林补偿低，林地使用费收取难等一系列问题。为此，结合一些工作实践中容易出现的难点，就广大林权制度改革工作者需要注意的问题谈一些粗浅的改进措施，以期与林权制度改革工作者进行交流探讨。 　　关键词: 林权改革; 难点; 改进措施 　　 　　全面推进集体林权制度改革是中央作出的继农村土地承包之后农村系列改革的继续和深化，是党和国家土地承包政策从耕地向林地延伸，拓宽农民就业渠道和促进农民增收的一项战略决策，是我国农村经济体制改革的又一次伟大变革，必将又一次极大的解放农村生产力。自以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为出发点，以“产权归属清晰，经营主体到位，责任划分明确，利益保障严格，流转规范有序，服务监管有效”为重点，基本实现还山于民、还利于民的目标，以此带动林区人民经济建设思路活起来、生活富起来、整体实力强起来，充分调动广大林农造林的热情和社会各阶层及社会闲散资金参与林业建设的积极性的林权制度改革工作，各地都取得了阶段性成果。但由于集体林权制度改革涉及面广、情况复杂、任务艰巨，主体改革取得成功的同时，不可避免地会面临不少困难和挑战，面临着一些亟待解决的新问题 ，如林权证发放不彻底，采伐处置难，农民失山失地，生态公益林补偿低，林地使用费收取难等一系列问题。 　　为此，结合一些工作实践中容易出现难点，就广大林权制度改革工作者需要注意的问题谈一些粗浅的改进措施。 　　 　　1制约林权改革容易出现和可能面临的主要困难、问题 　　 　　根据本人的工作实践，在林权体制改革中容易出现的问题概况起来主要有以下几个方面： 　　1.1对林权制度改革的认识不到位 　　在林权体制改革中，改革工作最终要由乡镇干部来参与实施并完成，但在改革过程中。部分乡（镇）、村干部对林权制度改革中，中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》及地方党委、政府出台的《改革意见》和《工作方案》中要求“用四年时间，完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务”和主要内容的有关要求“明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权”等方针政策认识不到位，思想不够解放，有畏难情绪；同时，部分村干部认为集体林权制度改革会很大地影响了村集体经济收入，影响村里的公益性事业建设，还有的人担心，一旦把集体林权落实到户，将会引起新的一轮乱砍滥伐事件发生，致使村、村小组一级对林权改革的阻力较大，积极性不高，对改革工作的思想认识不统一， 缺乏改革的自觉性、主动性和热情。而大部分群众和各级政府对国家推进集体林权改革是非常支持和拥护的，但面临这样重大的改革，由于村干部认识不清，对改革工作宣传不够，村民难免有一些认识不清，思想上存在困惑和疑虑，总有这样或那样的担忧，不敢改、不愿改的情况还不同程度地存在。 　　1.2容易对明晰林权、产权的认识存在偏差 　　表现在：一是认为林权改革仅仅是对林地权属的界定、登记、核发上，容易出现导致外出务工人员较多或部分农民整家外迁的无法参与林改，出现除国有林和退耕还林地外，仍有部分集体林没有登记核发林权证的现象。二是部分林权证的办理由于种种原因，四至界限表述不清、不准确，致使集体林、自留山林权不清，纠纷时有发生，严重地影响了农民对林权改革的积极性。三是产权明晰不够彻底，林地家庭承包政策落实不够到位，林权证发放图省事没有彻底到位。多数林权证只发放到村民小组，林权证到户率低。造成林权不清，村民心存疑虑，积极性不高的现象，个别地方对历史遗留问题处理不够得力，林权证难以发放到户。在完成主体改革任务时，为了赶进度将村集体山林简单划分几片，以村民小组、自然村或村干部个人等名义签订承包经营合同，没有做到现场核对山林界址，以至山证不符，出现了错、漏、重林权证，有的林权有变更的，没有依法及时做好变更工作，发证质量不够高，实质上其产权并未明晰，仍归村集体经营管理，林木采伐、收益使用等由村干部说了算。对外转让管护承包等非家庭承包方式的集体林地，到期收回后容易造成未落实家庭承包政策。 　　1.3森林分类经营划分不能完全按照有关政策执行 　　主要表现在以下几个方面： 　　一是商品林、公益林的区划没有充分尊重农民意愿，特别是在区划国家重点公益林时考虑的划分条件过于单一，主要是区域性和生态效益，没有充分考虑生态、社会、经济三大效益的统一性。 　　二是对政策的理解不清，很随意的对商品