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努力加强和创新社会管理 导语 60余年前，我党在面临进京赶考之际，以毛泽东为代表的第一代中国共产党人面对历史的提问曾庄严宣告：“我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界。”他们做到了。 　　60余年后的今天，新一代中国共产党人面临着历史又一次的提问：我们已经建设出一个“世界第二”的庞大经济体，我们能否同时建设出一个稳定有序、公平正义、幸福平安的和谐社会？ 这一提问刚刚破题，但破题之法已经找到，这就是加强和创新社会管理。 从今年年初省部级主要领导干部专题班以“社会管理创新”为主题，再到5月30日，胡锦涛主持召开中共中央政治局会议，研究加强和创新社会管理问题，短短3个月之内，社会管理问题两次进入中央高层议事日程，足见这一问题在我国发展全局中的地位正在受到前所未有的重视。它预示着“加强和创新社会管理”已经转变为我们党全面推进的一项重要工作。 但是，加强和创新社会管理中的一些基本理论问题还需要认真研究，形成共识；一些重要实践问题还需要认真研究，寻找答案。下面，我主要想从三个方面来谈一下自己对这个问题的认识：第一个是社会管理是什么？第二为什么要加强和创新社会管理？第三是怎么样加强和创新社会管理，与大家共同探讨。 一、准确把握社会管理的基本概念 弄清社会管理的涵义，是加强和创新社会管理的重要前提。近年来，我国理论界对“社会管理”的概念作了很多有益的探索。由于“社会”这个词在不同场合、针对不同的参照物有不同含义，对“管理”的理解也是仁者见仁、智者见智，因此，人们对社会管理也就形成了多种理解。 （一）社会的含义 要回答社会管理的问题，首先要明白“社会”的涵义。 在 HYPERLINK /view/61891.htm \t _blank 中国 HYPERLINK /view/.htm \t _blank 古籍中 ，最早，社和会是不相连的。社是一种以祭祀为中心的组织。会是举行祭祀活动的聚会。后来，有人就把这种集会的方式叫做社会。社会”一词始于《 HYPERLINK /view/.htm \t _blank 旧唐书·玄宗纪上》。再后来，逐渐演变为现代社会一词的含义。 社会，汉字本意是指特定土地上人的集合，在现代意义上社会是指共同生活的人们通过各种各样社会关系联合起来的集合，其中形成社会最主要的 HYPERLINK /view/.htm \t _blank 社会关系包括家庭关系、共同 HYPERLINK /view/3537.htm \t _blank 文化以及 HYPERLINK /view/48212.htm \t _blank 传统 HYPERLINK /view/.htm \t _blank 习俗。 其实，社会也有不同的解释。广义的社会概念是将一切社会现象都包括在内，政治、经济、文化都在其中。不过，社会管理中的“社会”不是这种“大社会”的概念。在我国第六个五年计划中，“社会发展”概念第一次被提出，此后的五年计划都叫做“国民经济与社会发展计划（规划）”。于此，我们清楚看到，“经济”是与“社会”并列的两个概念。换句话说，这里的“社会”不仅不包括经济，而且是与经济相对的。 从马恩经典著作中也有反映。马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中将全部社会活动区分为四个方面：经济生活、社会生活、政治生活和精神生活。应该说，这个社会生活概念与我们现在所讲的“社会建设”、“社会管理”中的“社会”比较契合。党的十七大报告中提出新时期的“四大建设”理论，即经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，与马克思的经典论述相一致。对于“社会”的外延，十七大报告提出了六个方面：教育、就业、收入分配、社会保障体系、医疗卫生和社会管理；党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》也明确指出了六个方面，即就业与劳动关系、收入分配、社会保障体系、医疗卫生、人口、社会管理。可见，“社会建设”、“社会管理”的内容多与老百姓的生活密切相关。 （二）社会管理的含义 “社会管理”一词应该来自于前苏联。比如：奥马洛夫就著有《社会管理》一书。 对于“社会管理”的理解，各国自有各不相同的特点，几乎没有一个统一的西文词汇可以同这个中文词汇直接对应。如果要“咬文嚼字”的话，那么，“社会管理”就是对“公共生活”的“管控”和“治理”。按照《中国大百科全书》1991年版对“社会管理”的解释：“社会管理是政府和社会团体为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分和社会生活领域及其发展过程所进行的组织、指挥、监督和调节。它是相对于经济管理而言的”。该条目使用的“社会管理”一词的英文对应词是“social management”，有采用现代“经营管理”的科学方法来看待社会管理的意思。这当然有一定的道理，但也容易产生误解。在政府部门，一般把社会管理理解为“经济调