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农村公共产品供给机制现状与趋势研究 　　摘要：城乡一体化的关键是要实现城乡在政策上、产业发展上、国民待遇上的一致，而国民公平待遇的一个关键问题是城乡公共产品的供给问题。城市市民通过缴纳税收，享受政府提供的各种公共品，其供给进入公共财政体制。因此，纵观农村公共产品供给机制的变迁，可以发现农村公共产品供给不足、结构失衡、效率低下的局面是有着深层次的历史原因和体制背景的。 　　关键词：农村公共产品；供给机制；现状；趋势研究 　　中图分类号：G812 文献标识码： A 　　引言 　　长期以来存在于我国的城乡二元经济结构及重城抑乡发展战略，使得广大农村地区公共产品供给存在严重不足问题，一直以来影响着我国农村社会经济的发展。新的历史时期，党和政府提出工业反哺农业、城市支持农村促进城乡一体化的发展战略，这就要求我们对农村公共产品的供给问题重新审视，对促进农村社会经济发展、建设社会主义新农村有重大意义。 　　一、农村公共产品供给机制的现状 　　当前，我国农村公共产品供给的现状主要是农村公共产品供给严重短缺，农村公共产品的供给难以满足农民的生产、生活以及农村发展的实际需求。农村公共产品供给与需求的严重脱节，极大地阻碍了农村经济社会的发展，已成为制约农业、农村发展及农民负担减轻的“瓶颈”。在农民与乡村组织的长期交易过程中，不管农民在改革前后有没有意识到负担的存在及其严重程度，农村公共产品的决策机制还是无情地让弱势农民承担了大部分农村公共产品的生产。 　　二、农村公共产品供给中存在的问题 　　（一）政府供给的困境 　　当前农村公共产品供给中一个特别突出的问题是供给总量不足，不能满足广大农民群众的生产生活需要。造成这一问题的主要原因就在于政府在农村公共产品供给中的缺位困境。从政府职能来看，公共产品供给是政府的重要经济职能，但就目前供求状况而言，政府并没有履行好这一职能。首先，政府对农村公共产品总体投入不足，本应由政府负责的基本公共设施和服务存在较为明显的政府缺位，农村基础设施还比较薄弱，教育、交通、通信等公共设施和服务不能满足需求；其次，对于一些城镇化程度较低的农村地区，政府存在较多的经济考量，过于注重经济成本核算，而忽视农村公共利益的增进，对此类地区公共投入极其有限，因此造成此类地区不能享受应有公共产品和服务，在某种程度上致使其陷入贫困的恶性循环。 　　（二）农民负担过重问题 　　农民负担过重问题，是我国农村经济发展中亟待解决一个问题，已引起人们的广泛关注，为了解决这一问题，上下都做了不少努力，但至今成效甚微，究其原因，就在于这些努力，还未涉及到本质性的问题，即农村公共产品供给体制的改革与重建。笔者之一所处的地区是甘肃省陇南农村地区，我们以此为优势就此现状对我国的乡、镇及行政村的相关资料和数据进行了分析，发现80%的农民就化肥涨价和农业成本增加，种粮的代价远远大于收粮的效益。工农业产品的不等价交换让农民不能满足农村公共产品供给需求，导致了一系列农业问题，致使一些党的强农惠农政策落不到实处。 　　（三）权力下放承接问题和人员设置难题 　　由于县级与镇级之间存在利益博弈和本本主义，权利下放承接就会出现问题。一方面县级政府有着本本主义的思想，害怕权限下放后，对他们的利益造成损害，所以明放暗不放；另一方面镇级对于下放的权力项目，面临着权限如何接、何时接，试点镇能否承接以及相关法律障碍等问题都需要妥善解决，而且害怕县级的权利下放只是一个形式场面，会造成权责不对等。此外，人员设置的问题也是层出不穷。镇级的业务量增多了，但是相应的人员设置上却没有多大的变化，有的部门更需要专业人才，但是镇级别的工作人员知识水平是有限的，这就造成了人员编制与承担的工作职能任务之间的矛盾非常突出。 　　（四）部分公共产品供给过剩 　　缺乏合理的农民需求表达机制。当前对农村公共产品的供给起主要作用的往往不是农村社区内部的需求，而是来自社区外自上而下的行政指令，甚至是为了满足地方各级政府决策者的“政绩”和“利益”的需要，不顾农村的客观条件，大搞一些见效快、易出政绩的短期公共项目，而且还挂上“建设社会主义新农村，提高农民生活条件”的美名，而对于关乎农村持续发展、投资大、见效慢的产品却严重短缺。并且我国农村公共产品供给是具有消费的非竞争性和非排他性的产品，政府来决定向农村提供什么样的公共产品，但自上而下的公共产品供给机制并不能汇集农民的偏好、农民的真正需求。再加上农民由于受到自身文化素质的限制和信息的不对称，无法通过正常的渠道表达自己的真正需求，对于所要接受的公共产品是否是自己的真正需要，自身是否有成本支付能力等信息缺乏全面地了解。这些因素造成了政府所提供的部分公共产品根本不适合农村的发展，造成了大量资源的浪费。 　　三、农村公共产品供给的发展趋势及作用