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内蒙古关于边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设思考 　　边境旅游试验区和跨境旅游合作区是党中央、国务院从改革发展全局出发作出的重大决策，也是国家层面确定的唯一以改革为指向的旅游业发展重点领域，对各地旅游业发展和全国旅游业改革示范都具有重要的意义。 　　一、内蒙古与俄蒙旅游合作现状 　　2015年，内蒙古深入贯彻国家旅游局515战略、自治区8337发展思路，全区旅游人奋力拼搏，旅游业取得了较快发展，全年接待旅游者8512.61万人次，同比增长12%；实现旅游业总收入2257.1亿元，同比增长25.03%。旅游业对自治区经济社会发展的支撑力明显增强，旅游业总收入对GDP的综合贡献率为11.8%，对服务的综合贡献率为31%，165万人的就业分别占全社会和第三产业就业的10.52%和26.54%。 　　内蒙古是中国唯一的与俄、蒙大面积接壤地区，与俄罗斯和蒙古国有4261公里的边境线（俄1061公里、蒙3200公里），有16个国家级对外开放的口岸，其中陆路口岸13个，对俄4个，对蒙9个，3个国际航空口岸。8个口岸开通了边境旅游业务，对俄3个、对蒙5个；有边境旅游线路21条（其中对俄6条，对蒙15条）；有边境游旅行社43家，（对俄20家，对蒙23家）。2015年，俄罗斯、蒙古国入境游客分别为51.41万人次、81.73万人次，分别占全国俄、蒙入境的32.49%、80.59%。 　　内蒙古与俄蒙旅游合作主要着力于以下四个方面：一是建立合作平台。2014年建立了中俄蒙三国五地旅游联席会议机制，每年召开一次联席会议，中俄蒙三国五地轮流举办，已分别在呼和浩特市、伊尔库茨克州和乌兰巴托市举办了三届。二是开展务实合作。通过开展青少年旅游夏令营、旅游专列、旅游包机、自驾游、美食交流品鉴、民族服装赛事、培训交流、旅游投资、旅游推介会等活动，促进中俄蒙三国的旅游交流。三是打造旅游产品。自治区旅游局投入资金启动对俄蒙旅游合作项目，创建了“万里茶道”、“和平之旅”、“三湖之旅”等品牌旅游线路。同时，巩固满洲里、二连浩特口岸的俄蒙合作成果，把室韦、阿日哈沙特、阿尔山、满都拉、策克等口岸的对俄蒙旅游合作开展起来，创建满洲里―红石、二连浩特―扎门乌德、阿尔山―松贝尔等旅游合作区，并创建室韦―黑山头、满洲里―阿日哈沙特、额布都格―阿尔山、满都拉―甘其毛都等区域自驾游小环线。四是推进企业合作。积极为中俄蒙旅游企业合作牵线搭桥，对好项目给予资金补助，中蒙博览会期间中俄蒙旅游企业合作达成多项旅游合作意向，现合作项目有序开展，中俄企业签定的旅游专列，7月3日已经发车，7月9日呼和浩特-伊尔库旅游包机已经起飞，巴彦淖尔市与蒙古国东戈壁省的地区合作正在履约，企业实现了互访踩线。 　　二、内蒙古与俄蒙跨境旅游合作区和边境旅游试验区进展情况 　　（一）跨境旅游合作区 　　自治区政府十分重视72号文件的落实工作，今年自治区云光中副主席在2015年全区旅游工作会议对跨境旅游合作区工作进行了部署：“全力推进满洲里―红石、二连浩特―扎门乌德、阿尔山―松贝尔跨境旅游区建设”，我局综合考虑口岸资源、跨境旅游线路、旅游通关证件、双方口岸地区经济社会发展水平、交通可进入性，已初步完成3个旅游合作区的规划编制、与俄蒙方的通报，启动了跨境旅游区建设。6月，云光中副主席又主持召开了跨境旅游合作区等各示范区的推进会。 　　我区满洲里、二连浩特开展跨境旅游合作区建设的条件较好。国际关系层面中俄蒙是历史最好时期；国内政策方面两地是国家重点开发开发实验区，72号文件已把满洲里、二连浩特列入国务院支持的11个跨境旅游合作区名单；区位优势方面两地是我国最大的对俄、对蒙陆路口岸；跨境旅游区建设方面两地提出早，且中方设施建设已经具有一定规模，俄蒙积极性有一定程度的提高；满洲里、二连浩特两个市旅游收入占地区GDP30%以上，旅游产业是名副其实的支柱产业，抓旅游是一把手工程，地区政府创建跨境旅游合作区的积极性非常高。 　　阿尔山跨境旅游区是2015年开始建设的，是自治区党委对我局的考核指标，现已在蒙方口岸附近设立旅游购物店，在阿尔山至蒙古国东方省哈拉哈高勒县二日游边境旅游线路途中修建旅游厕所2处、设立旅游标识，在蒙古国东方省哈拉哈高勒县修建旅游救助站，制作了跨境旅游宣传片，开展了采风、踩线、自驾、摄影大赛等活动。 　　（二）边境旅游试验区 　　虽然自治区目前没有设立边境旅游试验区的试验点，但我区满都拉、额布都格、珠恩嘎达布其、阿日哈沙特、额尔古纳、策克等口岸基础设施正在有序建设，旅游资源相对丰富，口岸延伸地区旅游市场发展良好。口岸所在盟市人民政府、盟市旅游局也分别向自治区人民政府和自治区旅游局申请创建跨境旅游合作区和申报有关跨境旅游线路，地方政府工作积极性高，但由于涉及陆路口岸通关、不同口岸出入境等问