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内蒙古十个全覆盖工程实践研究 　　“十个全覆盖”工程实施以来，社会反响热烈，农牧民普遍得到了实惠，特别是一些领域的工程建设取得了很大进展和良好的社会效益，农村牧区社会面貌得到了极大改善。同时，在“十个全覆盖”工程推进的过程中，也暴露出一些问题。为了更好地推进“十个全覆盖”工程实施并发挥社会效益，需要把握一个中心，抓住两个关键，构建三大支持体系，坚持四大原则，完善五项机制，处理好六对关系。 　　把握一个中心：民情民意 　　“十个全覆盖”工程是民生工程，更是民心工程，工程的实施和推进必须牢牢把握民情民意这个中心。知民心而后为民解忧是工程实施的最终目标，因此必须做好工程推进过程中的群众工作，做到体民情、察民意、知民心、解民忧。了解民情、尊重民意，是正确制定政策、有效推进工作的重要基础。体察民情，就是深入实际、深入基层，认真了解和体验群众的生产生活情况。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。要了解我区农村牧区的本来面目和真实情况，各级党员干部就必须亲力亲为，努力掌握更多的第一手材料和直接信息。了解民情不能仅仅浮在面上，而必须深入下去，挖掘深层情况，触及实质问题。这就要求领导干部开动脑筋、沉下心来，真正深入到群众中去，切实体会群众的真实想法和感受。要在“体民情”的基础上“察民意”。只有了解了群众的实际需要，才能够得到群众的认可和支持，“十个全覆盖”工程的实施和推进才会有保障，才能够真正为群众解忧。 　　抓住两个关键：前期规划与后期工作 　　做好前期规划：一是规划要谋全局。规划应该立足于地区实际，从大处着眼、小处着手，做到“实施方向到村到户、工程重点到村到户、资金投入到村到户”，以规划指导实践，避免千村一面。同时，要同步谋划好现代农牧业、扶贫攻坚、乡风文明、文化旅游、通村公路等建设，做到整体布局、梯次推进、全面进步。 　　二是规划要合民意。在规划制定上必须广泛征集民意，工程怎么做、做成什么样，都要充分尊重广大人民群众的意愿，让农牧民参与其中，自己议、自己管、自己评，真正让群众做主角，唱响“美丽乡村”建设的主旋律。 　　三是规划要落到实处。一分部署，九分落实。规划一经确定，就要不折不扣地执行，不争论、不折腾，决不能朝令夕改。要以抓铁有痕、踏石留印的决心，下狠劲、出实招、用真功，一张蓝图绘到底。 　　做好后期工作：一要开展乡风文明建设。在农村牧区倡导文明健康的生产生活方式，按照新农村新牧区建设的要求，进一步完善乡规民约，养成良好的生活习惯，形成自觉维护“十个全覆盖”工程建设成果的社会氛围。 　　二要凝聚和整合资源。吸引财力、物力、人力及社会多方力量参与工程建设和管理，发挥典型示范作用，进而影响和辐射更多的农村牧区。在资源配置和公共财政的投入上要讲究效益，逐步深化建设内容，将建设要素补充齐全。要在宏观上把控，结合城镇化加快的趋势，把村庄撤并规划和农村牧区产业布局结合好、规划好，各项涉及农村牧区的建设要在统一规划下协同进行，让相关工程项目与“十个全覆盖”有机结合，发挥工程的最大效益。 　　构建三大支持体系：政策扶持体系、金融支持体系、产业支撑体系 　　政策扶持体系：积极创造条件，在政策上予以大力扶持和倾斜。一系列财政政策、金融支持政策、产业发展政策为“十个全覆盖”工程的实施和推进构建了较为完备的政策扶持体系，加之各地结合实际推出的一系列配套政策，为工程实施提供了宽松的政策环境。 　　资金支持体系：按照项目整合、财政投入、群众投资投劳等办法，多渠道筹集资金。要抓住实施牧区“十个全覆盖”工程的重点和难点，发挥好政府补贴资金的引导和带动作用，提高项目资金的针对性和有效性。要加大信贷投入，提供多元化金融服务，努力拓宽融资渠道，稳步推进农村牧区金融基础服务全覆盖，建立金融支持“十个全覆盖”长效工作机制，启动金融支持“十个全覆盖”的多项措施。要积极拓宽融资渠道，鼓励和吸引各类企业、社会组织、个人资金投入民生工程项目建设，形成政府主导、多方筹资、稳定多元的筹资机制。 　　产业支撑体系：“十个全覆盖”工程项目的实施一定要考虑每个嘎查村的未来发展，要把产业主导的理念树起来，避免为“覆盖”而“覆盖”。一个村庄建好了、美观了，一定要有产业支撑，才能够长期稳定发展下去、兴旺起来。要发挥地方特色，把“十个全覆盖”工程与产业布局有效结合，加快构建“一村一品、一乡一业”和品牌化、特色化的产业发展模式。 　　坚持四大原则：政府主导与群众参与相结合、实施方案与群众意愿相衔接、工程投入与效益产出相协调、工程建设与工程管理并重 　　坚持政府主导与群众参与相结合的原则。在“十个全覆盖”工程实施中，要切实加强组织领导，积极争取、落实配套资金，全力统筹推进。要充分调动和发挥村委会和广大农民群众的积极性和创造性，村委会成立工作领导小组，召开村民代表大会，村民议事