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* * 第 2 章 工程建设程序 本章提要 了解我国工程建设程序的概念及阶段和环节的划分．并重点掌握工程建设前期阶段、准备阶段、实施阶段的工作内容。 本 章 内 容 2.1 概述 2. 4 工程建设实施阶段及保修阶段的内容 2.2 工程建设程序阶段划分 2.3 工程建设前期阶段及准备阶段 2.1 概述 工程建设项目的概念 工程建设项目是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装修装饰工程等工程项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及与之相关的其他建设工作的总称。 土木建筑工程包括矿山、铁路、公路、道路、隧道、桥梁、堤坝、电站、码头、飞机场、运动场、房屋(如厂房、剧院、旅馆、商店、学校和住宅)等工程。 线路管道和设备安装工程包括电力、通讯线路、石油、燃气、给水、排水、供热等管道系统和各类机械设备、装置的安装工程。 其他工程建设工作包括建设单位及其主管部门的投资决策活动以及征用土地、工程勘察设计、工程监理等。这些工作是工程建设必不可少的内容。 工程建设项目 基本建设项目 更新改造项目 大型项目 中型项目 小型项目 生产性项目中的能源、交通、原材料，投资达5000万及以上的；其他部门和非工业项目，达3000万及以上的，为大中型建设项目或限额以上项目。 限额以上项目 限额以下项目 工程建设基本程序的概念 是指基本建设项目从酝酿分析、计划建设到建成投产的全过程中，需要进行的各项工作以及先后顺序。 要正确处理基本建设工作中从制定建设规划、确定建设项目、勘察、定点、设计、建筑安装、试车，直到竣工验收交付使用等各个阶段、各个环节之间的关系，达到提高投资效益的目的，是基本建设项目必须遵循的根本原则。 2.2工程建设程序阶段划分 2.3工程建设前期阶段及准备阶段 工程建设前期阶段即决策分析阶段，这一阶段主要是对工程项目投资的合理性进行考察和对工程项目进行选择。对投资来讲，这是进行战略决策，它将从根本上决定其投资效益，因此是十分重要的。这个阶段包含投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、审批立项几个环节。 2.3.1 工程建设前期阶段的内容 投资意向 是投资主体发现社会存在合适的投资机会所产生的投资愿望。它是工程建设活动的起点，也是工程建设得以进行的必备条件。 投资机会分析 投资机会分析是投资主体对投资机会所进行的初步考察和分析时，则可进行进一步的行动 项目建议书 是投资机会分析结果文字化后所形成的书面文件，以方便投资决策者分析、抉择。 大中型和限额以上项目的投资项目建议书，由行业归口主管部门初审后，再由国家计委审批的项目建议书，技隶属关系．由主管部门或地方计委审批。 是指项目建议书被批准后，对拟建项目在技术上是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。广义的可行性研究还包括投资机会分析。 审批立项是有关部门对可行性研究报告的审查批准程序，审批通过后即予以立项，正式进入工程项目的建设准备阶段。 可行性研究 审批立项 2.3.2 工程建设准备阶段的内容 工程建设准备是为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍、建设设备等方面的准备工作。这一阶段包括规划、获取土地使用权、拆迁、报建、工程承发包等主要环节。 在规划区内建设的工程，必须符合城市规划或村庄、集镇规划的要求。其工程选址和布局，必须取得城市规划行政主管部门或村、镇规划主管部门的同意、批准。在城市规划区内进行工程建设的，要依法先后领取城市规划行政主管部门核发的“选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”，方能进行获取土地使用权、设计、施工等相关建设活动。 规划 我国的《土地管理法》规定：农村和城市郊区的土地(除法律规定属于国家所有外)属于农民集体所有，其余的土地都归国家所有。 获取土地使用权 工程建设用地都必须通过国家对土地使用权的出让或划拨而取得，在农民集体所有的土地上进行工程建设的，也必须先由国家征用农民土地，然后再将土地使用权出让或划拨给建设单位或个人。 国务院颁发的《城市房屋拆迁管理条例》规定，任何单位和个人需要拆房屋的，都必须持国家规定的批准文件、拆迁计划和拆迁方案，向县级以上人民政府房屋拆迁主管部门提出申请，经批准并取得房屋拆迁许可证后，方可拆迁。 拆迁 拆迁人和被拆迁人应签订书面协议，被拆迁人必须服从城市建设的需要，在规定的拆迁期限内完成搬迁，拆迁人对被拆迁人(被拆房屋及附属物的所有人、代管人及国家授权的管理人)依法给予补偿，并对被拆迁房屋的使用人进行安置。