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刍论农民工权益法律保障体系完善 　　[摘 要]加强农民工权益的保护，是构建社会主义和谐社会的一个重要环节，也是建设社会主义新农村的客观要求。由于法律法规不健全以及司法制度和执法不严等诸多原因，农民工权益还得不到切实有效的保护。完善的法律体系是农民工权益保障的核心，国家应通过立法、司法和执法等方面协同努力，使农民工权益法律保障体系逐步趋于完善。 　　[关键词]农民工；权益；法律保障体系；完善 　　[中图分类号]D920.4　[文献标识码]A　[文章编号]1002-7408(2008)08-0068-03 　　 　　近年来，农民工权益得不到有效保护，已成为社会各界关注的热点，并引起国家的高度重视。农民工权益得不到切实保障与当前的管理体制、法律制度以及农民工的法律意识等因素密切相关。建设法治国家，加强对农民工权益的保护，必须完善相应的法律保障体系。国家要确立和健全农民工权益保护的法律制度，完善对农民工权益的法律保障机制，依法维护农民工的合法权益，促进整个社会健康和谐发展。 　　 　　一、农民工权益法律保障存在的问题 　　 　　农民工，是指户籍在农村，达到法定年龄，具备劳动能力，在各种用人单位以及经济组织中从事各项产业，从而履行劳动义务、享有劳动权利，应受劳动法以及相关法规保护和调整的劳动者。农民工权益的内涵非常丰富，包括劳动报酬权、自由择业权、劳动休息权、职业培训权和社会保障权等劳动权益；文化教育权、子女受教育权等教育权益；还包括生命权、健康权、人身自由权以及人格尊严权等人身权益和民主政治权等政治权益。农民工的特殊社会身份和地位决定其在城市生活中处于弱势。主要表现在农民工在户籍身份上依旧是农民；主要从事一些非正式的职业或边缘职业；没有相应的社会保障体系为他们提供援助或保护。由于以上原因，农民工的权益常常得不到保护，存在以下诸多问题： 　　 　　1　就业工种歧视。就业工种歧视是指由于农民工出身农村，被人为地进行职业分隔，只能从事脏、累、苦、差的职业，许多城市对农民工进行总量控制、职业和工种限制，将农民工排除在某些行业之外。这种制度上的歧视，人为造成了农民工在就业方面的重重困难，使他们失去了与城市居民平等生存和发展的权利和能力，造成农民工的权益受损。 　　 　　2　劳动待遇歧视。劳动待遇歧视主要表现在农民工劳动强度大，工作时间长，工作待遇低，安全工作条件差以及工资报酬低等方面。劳动强度方面，农民工的劳动强度大大超过其正常负荷；劳动时间方面，用人单位随意延长劳动时间；劳动保护方面，很多用人单位几乎没有劳动保护措施；工资报酬方面，农民工的劳动报酬非常低廉，工资仅为城市工人工资的一半左右，且没有其他任何福利。如此低廉的工资还常常受到企业主的克扣和恶意拖欠，拖欠和克扣农民工工资问题已成为影响社会稳定的主要因素。 　　 　　3　社会保障欠缺。物质帮助权和社会保障权是我国宪法规定的公民平等享有的法定权利，但是长期存在的城乡二元社会结构，使我国城乡居民处于不同类型的社会保障制度中。农民工几乎不能享受城市市民享受的养老、生育以及工伤保险等待遇。一项调查结果显示，98.7％的雇主没有为农民工办理养老金、住房公积金和医疗保险金，93.4％的雇主没有为农民工办理工伤保险。 　　 　　4　培训和子女受教育歧视。在职业技能培训方面。农民工无法享受城市职工所享受的职业技能培训和再就业培训。农民工缺乏劳动技能，文化素质较低，更需要进行培训，但没有用人单位愿意给农民工提供培训机会。在子女受教育方面，不少农民工举家进城打工。他们的子女大部分不能就近入学。国务院办公厅曾发文要求流入地政府接受农民工子女人学，但是，一些流入地政府采取各种措施和做法违背文件要求，农民工子女的教育问题没有真正解决。 　　 　　5　政治权益受损。农民工处于社会的底层，受教育程度、身份地位和法律意识限制，其政治参与机会往往很少甚或被剥夺，使得农民工对政治生活的影响力较低甚或没有。农民工作为弱势群体，因其特殊的社会身份无法参与法律的制定，不能使自己的意志体现在法律中，所以，其权利被忽视、剥夺是“情理之中”的事情。法律对强势群体的关照就是对弱势群体的欺压，这在一定程度上折射出社会权利分配不平等的“潜规则”。同时，农民工政治参与权利被忽视和剥夺殃及其他方面，诸如子女受教育、就业、培训、休息、安全保障等权利都得不到有效和持久的保障。 　　 　　6　人身自由权利和财产权利缺乏保障。农民工由于身份低微，其人身自由权利往往受到城市管理者的随意侵犯，被驱赶、殴打或者非法限制人身自由的事件经常发生；城市政府从自身管理利益出发，对农民工收取各种各样的费用，如暂住费、卫生费和治安费等，对农民工财产权益造成一定的损害。 　　 　　二、农民工权益受损的原因分析 　　 　　农