论中国行政立法的扩展与法律监控——以规章的地位变迁为主要考察对象4j9yq.docVIP

论中国行政立法的扩展与法律监控——以规章的地位变迁为主要考察对象 　　内容提要： 文章透过规章在中国法律渊源体系中的地位变迁，分析了行政立法权扩张与发展的原因，探讨了立法中自由裁量权的扩展和行政立法的正当性、合法性等相关理论问题。作者提出应通过加强议会（权力机关）对行政立法的授权与监督、发展对行政立法的行政审查，控制立法中的自由裁量权、建立全面司法审查制度来进一步加强与完善对行政立法的法律监控。 　　关键词： 行政立法，行政权，规章，抽象行政行为，司法审查 　　关于授权立法的必要性，当前已经达成普遍的共识；真正的问题在于如何使此种立法与民主协商过程、严格审查过程和控制过程保持协调一致。——安奈林贝文 　　一、导言 　　自1979年以来，中国的立法实践着实取得了很大的成就， 　　对规章这一长期存在，并已获得制度认可的法的渊源应如何理解？又该如何看待与之相联的行政立法事实上的兴起与扩张？更重要的是，应如何恰当地审视其与我们当下生活世界的相关性？对上述问题的思考将成为本文关注的焦点。 　　二、事实：规章在中国法律渊源体系中的变迁进程 　　“法律渊源”这一术语迄今尚未在西方法理学中获得一致的含义。通行的观点一般将其划分为两大类别，即正式