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加强领导干部德考察研究 　　[摘 要]党的十七届四中全会突出强调要“坚持德才兼备、以德为先”的用人标准。本文梳理分析了目前上海市卫生系统干部“德”的考察中存在的主要问题及原因，并针对问题讨论提出“为何考察”、“考察什么”和“怎样考察”等对策建议。 　　[关键词]领导干部；“德”的考察； 研究 　　[中图分类号] D262 [文献标识码] B [文章编号] 1009-928X(2012)05-0035 　　 　　党的十七届四中全会突出强调要“坚持德才兼备、以德为先”的用人标准。准确把握干部的德才标准，既是我们必须研究探索的课题，也是工作中必须把握的一条基本原则。本研究采用问卷调查和个别访谈方法，梳理分析了目前上海市卫生系统干部“德”的考察中存在的主要问题及原因，并针对问题讨论提出“为何考察”、“考察什么”和“怎样考察”等对策建议，以适应形势发展对干部“德”的考察的要求，提高干部考察工作的规范化、制度化和科学化水平。 　　一、调查方法与对象 　　本次调研发出问卷总数425份，回收385份，回收率90.59%。调查内容包括调查对象的基本情况、目前干部“德”的考察情况以及符合科学发展观的干部“德”的考察要求。 　　本次调研对象为上海市卫生系统39家市级医疗卫生机构的各类各层代表。在性别方面，男女比例分别占总数的49%和51%。在年龄方面，各年龄段比较均衡，具有一定的代表性。在学历（学位）方面，呈现“两头少（博士或中专以下少）、中间多（专本科和硕士多）”的情况，客观反映了卫生系统高学历、高层次特点。在职称方面，高、中、初级分别占27%、35%、31%，无职称6%。在职级方面，科级及以下干部和普通职工占多数，均占40.7%，而处及处以上干部仅占14.5%，体现出较强的基层和群众代表性。在岗位方面，专技人员占多数，为66.2%；行政人员占20.5%；党务人员占7.5%；工勤和其他人员占4.1%。这与卫生系统总体人员结构相一致。 　　二、当前在对干部“德”的考察中存在的主要问题及原因 　　（一）干部考察“德”的具体内容量化难，存在“考察什么”不明确的问题。75%的调查对象反映本单位对“德”的考察和考察内容全面或比较全面，但仍有19%的对象不了解，21.8%对象认为考察内容不全面。实际情况确实如此，当前干部考察基本沿用的“德才兼备”原则和干部选任基本要求都比较笼统、抽象，缺乏具体可操作的量化标准，尤其对“德”的考察，很大程度上由被听取意见者的主观印象决定。同时也缺乏针对不同行业、不同层次、不同岗位要求的考察指标，使考察者在实际操作时难以把握尺度，造成标准多样化和考察随意性。 　　分析其原因，从传统的干部考察工作来讲，一般都是以定性考察为主，缺乏具体的考察评估标准和量化的考察依据，在考察的参照标准上存在着一定的随意性，尚未健全科学合理的指标体系。从考察内容讲，比较注重对工作能力和实绩的了解，而忽视对思想政治素质和道德品质等方面的了解。 　　（二）考察对象“德”的内在素质把握难，存在“怎样考察”不清楚的问题。一般而言，考察对象的工作表现、工作成果等外在情况容易评判，而内在素质情况难以把握。受考察方式的局限和材料格式及篇幅的影响，考察材料往往雷同的多，富有个性的少，尤其对德的评价难以显示个人特点。调查中反映，认为目前干部“德”的考察方式多样化或比较多样的虽占70%比例，但认为方式太简单的仍然有27%。 　　分析其原因，主要是考察工作责任落实不够严格，考察人员结合实际和联系群众不够，同时也受到考察时间、范围和形式的影响。干部考察经常处于任务急、时间短的状态之中，往往是决定考察对象后立即组织考察，实施考察也只是一两天，预备工作不够充分，不仅使群众对考察意图不太明确，也使谈话对象或因预备不足而谈得粗浅零乱，或因时间短促而难以畅所欲言。 　　（三）干部考察“德”的真实素材搜集难，出现“察而失真”的情况。在个别访谈中多数人的看法是，目前的干部考察结果主要是通过考察对象的上级领导、同事同学和下属员工等知情人员反映情况而概括归纳出来的，工作中往往受考察人员素质能力和一些消极因素的影响，难以收集到考察对象的真实情况，或多或少会出现“察而失真”的问题。 　　分析其原因，一方面是受考察人员认识的影响。有的考察人员片面认为考察对象都是经过民主推荐、党委集体研究确定的，考察不过是例行公事，走走程序。另一方面主要受其他消极因素的影响。如有的以个人利益和主观评价对待考察，对认可的或熟悉的人夸大其成绩，轻描淡写或避而不谈问题，对不认可的或不熟悉的突出其缺点。另外，有的干部有能力，一心扑在工作上，不善于与人交往，且直言快语而得罪人，不易得到推荐票；有的干部能力一般，工作平庸，但为人圆滑，善于处理关系，可能会得到不少推荐票。这些因素，往往真假难辨，不易