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制定高等学校章程意义内容和原则 　　主持人言： 主持人言：全国政协常委葛剑雄指出：“中国大学的问题，根本原因是行政控制一切。”本专栏前面三期针对我国大学泛滥的行政化诟病，从高等教育理论视角，集中探讨了大学“去行政化”问题。可是在实践中，如何“去行政化”，确保学术权力不受行政权力控制，却成为困扰今日我国大学发展的一大难题。尽管许多大学采取了建立教授会、改革学术委员会等一些举措，试图解决大学内部的行政化问题，但我们遗憾地看到，行政化并没有实质性消退的迹象。尤其值得忧虑的是，高擎“去行政化”改革大旗的南方科技大学，在2011年5月对2名正局级副校长的选拔，昭示着这所大学有行政化回潮之势，再次让国人感受到大学“去行政化”之路充满了荆棘。对此，南方科技大学校长朱清时在接受记者采访时无奈地说，学校虽然提出“去行政化”，但如果完全跟政府不对接，也有困难之处。可见，大学“去行政化”仅靠理论的研究、舆论的支持、大学的努力恐怕是力所不及的。目前，我国大学“去行政化”的实践之路如何走下去？许多大学又开始了制定章程的探索，期望通过被称为大学宪章的大学依法办学的纲领性文件大学章程，来改变大学愈演愈烈的行政化趋势。其实，早在1999年1月1日，我国施行的《高等教育法》明确规定，申请设立高等学校应当向审批机关提交章程。章程应当规定学校名称、校址、办学宗旨、办学规模、学科门类的设置、教育形式、内部管理体制、经费来源、财产和财务制度、举办者与学校之间的权利、义务、章程修改程序、其他必须由章程规定的事项等内容。但遗憾的是，在《高等教育法》施行的10余年间，依法制订大学章程的高校为数不多。2010年12月16日，教育部公布，北京大学等26所部属高校，将推动建立健全大学章程建设。对于此举，我们再一次充满了期待。为此，本专栏第五、六期开辟“大学章程研究”，本期选择了《制定高等学校章程的意义、内容和原则》和《大学章程及其制定的策略探讨》这两篇文章，对制定大学章程的意义、内容、原则与路径进行了较为全面的探讨，希望对我国推进大学章程建设的改革有借鉴价值。 　　（特约主持人 刘 尧） 　　 　　摘 要： 分析了国外大学章程的法理意义和我国制定高等学校章程的现实意义，认为章程是高校自主办学和外部对高校实施影响双重作用的产物，应以制定章程为契机推动高校依法自主办学。在内容上，章程反映着高校和社会特别是和政府的关系，彰显着高校的使命要求，重点是内部治理结构。鉴于目前各高校对章程理解的不同，章程的制定可遵循先简后繁、充分协商等原则，初期允许多种选择先做起来，后期作为现代大学制度建设的改革成果予以规范。我国现在正进行的现代大学制度改革，可以启于并终于高等学校章程的制定。 关键词： 高等学校；大学章程；管理体制 　　中图分类号: G647.1 文献标识码： A 文章编号： 1673-8381（2011）05-0001-06 　　 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》已颁布实施，在“完善中国特色大学制度”中要求“各高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。”教育部2011年工作要点指出[1]：“要发布《高等学校章程制定办法》，保障高校办学自主权，完善学校内部治理结构。”在2007年教育部法制办公室就全国高校章程建设的整体情况进行的调查中，有563所高校报送了章程或章程草案[2]。目前，几乎所有高校都开始了制定章程的思考或探索，但思路、想法很不一致。例如，有的高校提出章程要列入立法程序，有的提出要由政府审批，有的提出在主管部门备案即可，有的则是通过学校党委会或教代会而生效。想法、做法的不一致代表了大家对章程的理解不同。本文对章程制定的法理意义、现实意义、要素内容和制定原则进行探讨。 　　 　　一、 国外大学章程的法理意义 　　 　　章程是约定和阐述独立主体使命，界定各利益关系的责任和义务，书面写定的有法定意义的组织规程。国有宪法（Constitution），联合国有宪章（Charter），任何一个有独立自主权的机构都需要明晰组织规程以使人了解自己的使命，规范自己的组织运营。因此，章程有大学“宪法”之称。章程有效的前提是大学具有办学自主权，否则就是内部规章。 　　（一） 传统大学特许状的合意之义 　　历史上总体的脉络是先有特许状后有章程，但后来因时代和国别不同它们也交织在一起[3]。大学是最早的特许法人之一。 　　首先，特许状是由统治者颁发的办学执照。按照传统，大学特许状一般由教皇或国王颁发，赋予大学开设课程、招收学生、聘请教师、制定学术标准的权利。大学特许状的权威性来自于教权，中世纪教会拥有足以与世俗权力抗衡的权力，因此教会颁发的特许状赋予了大学诸多特权，但宗教改革之后赋予大学特权的特许状主要来自于王权和国家权力。在地位上，大学特许状有