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加强社会管理基础路径 　　摘要：社区建设是社会建设的一项重要内容，也是社会管理的基础路径。当前我国社区社会组织发育不成熟、社区居民参与社区事务不热心、社区行政化倾向严重、社区财力紧张等问题，阻碍了社区自我管理、自我服务、自我教育功能的发挥。社区建设要协调好政府与社区之间的关系，要在培育社区自治组织、拓宽居民参与社区事务的途径、拓展社区服务的类型与机制、完善社区建设的相关法律等方面创新发展。 　　关键词：社会管理；社区建设；社区服务；居民自治 　　中图分类号：C916-2　文献标识码：A　文章编号：1004-0544(2011)09-0092-04 　　 　　2011年2月19日，胡锦涛在省部级领导干部社会管理及其创新研讨班开班式上发表重要讲话。他强调新形势下加强和创新社会管理的重要性，并就当前社会管理提出八点意见，其中第四条“加强和完善基层社会管理服务体系……强化社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制”。社会管理是一项庞大的系统工程，社区建设是其基础路径。当前社区建设面临许多新的问题和矛盾，阻碍了社区功能的有效发挥。必须深入分析社区发展的瓶颈，进一步深化改革，采取多种政策措施推动社区健康发展，努力实现居民自治。 　　 　　一、我国社区建设的倡导与兴起 　　 　　(一)　社区概念及内涵的演进 　　社区是区域性社会或社会区域共同体的简称。“社区”概念早在1887年由德国社会学家弗?滕尼斯提出。他用“社区”(Gemeinschaft)表示由具有共同价值取向的同质人口组成的关系密切、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会共同体。“按照滕尼斯，以传统农村生活方式为特征的共同体叫‘社区’，而以现代城市生活方式为特征的结合体叫‘社会’，而且他认为，社区是缓慢进化、自然生长的产物，并不是理性规划和建设的结果。一旦进入理性规划和建设的阶段，社区就不是社区而变成社会了”。滕尼斯对社区的定义和理解，是对19世纪末经济社会转型的反映，主要针对工业革命和市场经济所引起的人们之间感情的疏离而提出，强调共同体内的精神生活和社会交往。在此之后，社区这一概念被各国学者加以引申和扩展。美国学者查尔斯?罗密斯把滕尼斯的德文“社区”译成了英文Community，并不强调地域性，而是公社、团体、共同体的意思。20世纪初至20世纪中期，在现代化、城市化、市场化和全球化的进程中，社会问题逐渐增多，政府逐渐地介入社区及社区建设，社区被赋予新的内涵，“一个滕尼斯所未理解过的社区和社区建设”。社区新内涵既包括属于精神生活和社会交往共同体的社区，又包括作为解决社会问题手段的社区。 　　20世纪30年代，以费孝通为代表的中国学者，把英文Community译为中文“社区”。从此，这个概念在我国社会学界被一直沿用下来。在社会学意义上，社区是由居住在同一地域内，具有共同联系和彼此交往，并且具有相互归属感的社会群体组成的相对独立的社会共同体。 　　 　　(二)　我国社区建设的倡导 　　社区建设实践是在社区服务的基础上提出来的。为了适应改革开放以后社会政治、经济形式的发展。20世纪80年代以后，城市基层逐渐全面展开了以老年人、残疾人、优抚对象和便民利民为主要内容的社区服务工作。1986年，民政部为推进城市社会福利工作改革。争取社会力量参与举办社会福利事业。并将后者区别于民政部门代表国家办的社会福利，就另起了一个名字。称之为“社区服务”，由此引入了社区概念。随着改革开放的深入，社区服务已经无法包容和涵盖具有全方位和综合性内容的社区工作。根据上述情况，民政部结合国外社区发展的理论和实践，在1991年又提出“社区建设”的概念，旨在以社区建设为切入点，增强城市基层政权和基层群众自治性组织凝聚力和战斗力，加强社区的全方位建设。1998年国务院的政府改革方案确定民政部在原基层政权建设司的基础上设立基层政权和社区建设司，意在推动社区建设在全国的发展。2001年11月，国务院办公厅转发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，指出“社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程”。此后，社区建设在全国城市中轰轰烈烈地开展起来。 　　 　　(三)　社区建设的深入开展 　　自20世纪80年代民政部倡导社区服务，它就以便民、亲民的服务方式被人们所认可。此后，社区建设从点到面全面铺开，大体经历了三个阶段：第一阶段(1986-1995年)是社区服务，第二阶段(1996-1999年)社区行政管理体制改革，第三阶段(2000年至今)的重点是社区公共产品供给。在第一阶段，提出发展社区服务的具体任务，一是向传统民政对象提供福利服务，二是向一般居民提供便民利民服