制约南宁高新区发展难题以及对策研究.doc

制约南宁高新区发展难题以及对策研究 　　[摘要]2008年是火炬计划实施20周年，文章以南宁高新区为例，剖析了南宁高新区当前发展空间受限、建设资金紧张、体制机制不顺、招商引资困难、三产配套不够等一系列难题并提出解决对策，对中西部欠发达地区高新区的发展有一定参考借鉴作用。 　　[关键词]高新区；发展难题；发展空间；创新；融资 　　[中图分类号]F127.9　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2009)04-0115-03 　　 　　南宁高新区到2008年已经成立20年了，成为国家级高新区也已有16年。应该说，高新区成长的每一步，都伴随着思想的解放，甚至高新区本身就是思想解放的结晶。这20年来，南宁高新区取得了比较大的发展，尤其是近几年，发展速度比较快，2007年，南宁高新区在全广西，成为第一个工业产值突破百亿元的工业园区。但是，也应该清醒地看到，与先进高新区相比，南宁高新区还存在着巨大的差距。 　　 　　一、制约南宁高新区发展的难题 　　 　　在发展过程中，南宁高新区也遇到了很多制约发展的瓶颈因素。如发展空间受限、建设资金紧张、体制机制不顺、招商引资困难、三产配套不够等一系列难题。 　　1　发展空间受限。目前，在南宁高新区新扩区域内，可供开发使用的土地很少，一批已签约项目无法开工建设，一大批新洽谈项目也面临着无地可供落户的境地，南宁高新区遭遇了前所未有的“地荒”。 　　2　建设资金紧张。由于在开发建设过程中，先期投入巨大的资金要用于征地拆迁补偿、场地平整及基础设施建设，而从投入到最终完成吸引企业来园区购地投资、上交利税等资金回收之间存在一个长期的时间差问题，所以先期的投入完全要靠高新区自筹资金解决。因此，在国家实行宏观调控的背景下，建设资金紧张成了制约南宁高新区快速发展的瓶颈之一。 　　3　体制机制不顺。在高新区经济起飞阶段，南宁市政府曾下发正式文件授予高新区市级经济管理权限，对加快我区的发展起到了至关重要的作用。但是近年来，高新区的规划、土地、项目审批等权限逐渐被上收，使得办事环节增加，办事时限延长，给客商带来了诸多不便，也使高新区多年来赖以生存、引以为荣的高效快捷的投资环境受到了较大影响。同时，由于高新区管委会是市政府派出机构，不是完整的一级政府，没有行政执法主体资格，却又必须承担起辖区的各项行政管理和行政执法责任，实质上承担了县一级政府的职能，使高新区不得不花费大量的人力物力去应付各种社会事务，却仍然管不到位。这种“有责无权”的现状，成为束缚高新区进一步做大做强的“瓶颈”。 　　4　招商难度加大。随着我国改革开放的深入，全国各地招商引资的竞争日趋激烈。东部地区具有产业化程度高、城市环境好、配套能力强、区域位置好等优势，对资金特别是外资有极强的吸附力，利用外资的规模和能力高于中西部。同时，全市各县区和开发区都在优化环境、改善服务，加大招商引资力度，南宁高新区的“特区”优势、政策优势在逐渐弱化，使高新区的招商引资难度加大。 　　5　功能配套不全。高新区作为一个科技新区，多年来主要致力于高新技术产业的发展，在定位上过于注重工业化，主要依赖城市功能的辐射，虽然区内配套建设了一些酒店、医院、邮局、银行、中小学、公交总站、住宅小区和商业网点等社会化服务体系，但随着区内企业和常住人口的增多，这些设施远远不能满足日益增长的需求。同时，由于没有第三产业的带动，很难通过工业化推动城市化的发展，不利于高新区的长远发展。因此，功能配套不全也成为制约高新区发展的瓶颈之一。 　　 　　二、破解制约南宁高新区发展难题的对策 　　 　　在工作中存在困难和问题并不可怕，任何一项事业都是在不断解决问题的过程中向前发展的。关键是我们要有勇气正视困难和问题，有决心解放思想，用改革的思路、发展的办法去解决问题。能不能破解经济发展中出现的难题，能不能攻克发展过程中出现的“碉堡”，正是对南宁高新区经济工作者执政能力的重要考验。 　　面对南宁高新区出现的这些困难和挑战，只能解放思想，用发展的眼光破解发展难题，用创新的思路破解发展难题。创新与发展是经济社会进步的永恒主题，改革创新是高新区的根、高新区的魂，也是高新区的本质特征，必须把改革创新写在了自己的旗帜上，创出一条新路。 　　 　　(一)调整用地思路，提高产出效益，争取用地扩容，突破土地瓶颈 　　土地是项目的载体，没有土地，高新区的发展就是无本之木、无源之水。土地也是不可再生的稀缺资源，节约利用土地是建设节约型社会的主要内容之一。我们坚持土地集约化利用，通过科学规划、合理布局，充分发挥土地资源的利用空间和潜在价值，大幅度提高土地的利用效率和产出效益，实现了土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。 　　一是集约利用土地。随着可用土地的减少，必须调整用地指