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制造型企业实施全面预算管理控制难点成因及对策 　　摘要：鉴于制造型企业在我国国民经济中的重要作用，本文将从如何利用预算达到企业目标的角度，对制造型企业在进行全面预算管理过程中遇到的常见问题进行剖析、探讨并提出对策。 　　关键词：制造型企业 预算管理 　　随着市场经济的不断深化，制造型企业间的竞争愈加激励和复杂。因此，全面预算管理在制造型企业中的地位越来越高。越来越多的制造型企业将全面预算管理提升到战略高度，专门设立部门和专人进行预算管理。然而，从整体来看，大部分制造型企业在进行全面预算管理时常常因为编制来源不准确，编制预算过程中更多的依靠人的经验，致使预算的准确度和指标性程度降低。依此进行预算控制时往往会陷入两种境地：唯预算论和形式论。唯预算论下又会出现预算预计不足和预算宽松两种情况，都会影响正常运作。而另一种因预算编制数据来源不准确导致的结果就是使预算沦为形式。年度预算编制完成后，在各月的实际预算控制中，因数据来源不准导致预算失去指导性。在此背景下，本文将从如何利用预算实现企业目标的角度入手，从预算编制到预算控制作初步的探讨，以期对制造型企业强化内部管理，提升战略决策能力提供一定的参考。 　　一、制造业全面预算管理控制存在的问题及成因探析 　　通过对不同制造型企业调研实践发现，企业的运营过程处在不断的变化之中，这种变化对制造型企业的预算控制系统提出了更高的要求。而且制造型企业相比较其他类型企业产品品种多，结构复杂，这些也增加了制造型企业预算控制的困难。因此，如何发现、总结和化解企业实施全面预算管理的主要问题和成因，将对完善全面预算管理具有重要的意义。 　　（一）制造业推行全面预算管理的难点及成因。目前，很多制造型企业都意识到了全面预算管理的重要性，纷纷在企业内部推行全面预算管理。可是在实践中，我们发现很多企业在推行全面预算的过程中会出现诸多问题，导致花费很多人力物力却没有成功，主要体现在： 　　1.企业战略问题。企业预算从根本上说源于企业战略，受企业战略领导，但目前很多企业都没有明确的企业战略，这影响了长期预算的编制，并使预算失去方向性。 　　2.预算授权问题。大多数制造型企业将预算规定为财务人员工作的一部分，并没有形成自上而下的管理体系。预算的制作失去方向性。因预算授权不清，管理人员意识不强，使得预算从管理预算工具变为一项盲目的工作。编制预算的人不知道预算的目的，被控制的部门不知道控制的理由和来源。 　　3.过度依赖财务数据问题。很多制造型企业的管理层从根本意识上并没有认识到预算的战略高度，仅将预算作为日常的一项工作，使预算变成财务部门一个部门的事情。预算数字来源于财务人员的经验判断，脱离了运营实际，没有将预算和企业管理很好地结合起来。这样的企业将预算的重点放在了数字上，使得预算独立于企业管理之外，不具有参考性。 　　（二）全面预算管理编制环节存在的问题及成因。全面预算报表最直接体现的结果是预算报表，而预算报表最基础的工作是预算报表的编制。因此全面预算管理的编制环节是实现全面预算的基础。全面预算管理在编制环节存在的问题主要体现在： 　　1.编制基础没有形成系统性的要求。对编制预算的人的经验依赖程度高，不同的人所做的预算会产生不同的结果。这样的预算可读性不强，只有编制预算的人能解读数据来源并做出解释，直接影响到预算的权威性。同时，数据的可信程度和对人的依赖程度成反比，对人的依赖度越高预算的可信度越低。 　　2.制造型企业预算编制的成本较高。制造型企业的部门设置特点往往导致进行预算编制的基础信息数据取得存在困难，比如产品所耗用的标准物料量。预算本身就是一个标准，应该利用标准成本来计算。但制造型企业中标准物料的耗用量的基础体系工作并不完善，可能导致预算审核部门在缺乏数据依据的前提下，根据主观的判断人为削减费用。 　　3.预算编制过多强化企业短期财务评价的作用，使得预算的会计信息失真。预算的编制还仅停留在以目标利润为中心的预算管理编制上。主要涉及收入、成本及利润等面上的数据，没有结合资产负债表做实质性的分析。而全面预算管理需要满足各预算表之间的平衡制约关系，降低预算编制的随意性，才能真正成为考核评价经理人业绩的指标。 　　4.预算编制人员素质良莠不齐，导致预算的可靠性降低。信息化的今天，电子表格和其他预算编制软件能将预算编制人员从繁杂的数据中解放出来，将编制重点从重复性的汇总工作转移到保证数据真实性及可靠性上来。可是因为预算编制人员对信息化技术的把握程度不同，使得预算的编制层次也停留在不同的阶段。同时，预算编制的固定化也使得预算数据在不断变化的运营过程中失去了指导意义。 　　（三）全面预算管理执行控制环节存在的问题及成因。全面预算管理最重要和核心的部分是预算的执行控制环节。执行控制环节是预算目标实现