公务员制度讲座各章(第九章).docVIP

第九章 辞职、辞退与退休 一、基本概念 1、公务员辞职：是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，经过任免机关批准，解除其与机关的职务关系，或者担任领导职务的公务员，依法辞去所担任的领导职务的法律行为或法律事实。 2、因公辞职：是指担任领导职务的公务员因工作需要变动职务，依照法律或者政协章程的规定，向本级人民代表大会、人大常委会或者政协提出辞去现任领导职务。 3、自愿辞职：是指担任领导职务的公务员因个人或者其他原因不愿意继续在领导岗位工作时，自行提出辞去现任领导职务。 4、引咎辞职：是指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事件负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。 5、责令辞职：是指按照管理权限的管理主体根据领导成员任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。 6、公务员辞退：是指机关依照法律规定的条件，遵循一定的法律程序，在法定的管理权限内作出的解除其与公务员全部职务关系的行为。 7、公务员退休：是指公务员达到规定的退休年龄，为国家服务到一定的工作年限，或因病残丧失了工作能力，依法办理退休手续离开工作岗位，由国家给予一定的退休待遇和生活保障。 二、重点与难点问题解析 （一）公务员辞去公职具有哪些特点？ 1、公务员辞去公职是法律赋予公务员的一项基本权利。 2、公务员辞去公职必须经过法定的程序。 3、辞去公职的公务员主体受一定的法律限制。 4、辞去公职的公务员享有法定待遇。 （二）建立公务员辞去公职制度的意义是什么？ 1、建立公务员辞去公职制度，既体现并巩固了我国对传统人事制度改革的成果，又有利于进一步加快人事制度改革的整体进程。在我国过去的人事制度管理中，存在着较为严重的公务员“部门所有”、“单位所有”的问题，忽视了公务员的主观愿望，限制了人才的合理流动，从而使公务员的个人才能无法发挥。可以说，“出口”问题不解决，将直接制约着人事制度改革的深入发展。所以，目前推行公务员制度的一个重要方面，就是畅通“出口”，实现能进能出，建立正常的淘汰机制。突破这个难点，不仅使公务员管理“进、管、出”三个环节，配套成龙，而且将有力地推动公务员考核、纪律惩戒、申诉控告和失业保险等人事制度的建立和不断深化。 2、建立公务员辞去公职制度，有效保障了公务员择业自由权的实现。宪法规定每个公民都有劳动的权利和义务。劳动权包括保持职业权和选择职业权，辞职是公务员再次择业权的重要表现，当主客观形势发生变化，个人不愿意继续从事原先的公务员职业，应当能通过辞职而重新选择职业。我国的公务员制度充分尊重和体现了公务员的辞职权，只要公务员有正当、合法的理由，符合法定条件并遵循法定程序，任何单位和个人都不得侵犯公务员辞职权的行使，否则就是侵权行为，要承担相应的法律责任。 3、建立公务员辞去公职制度，有助于保证公务员队伍的活力，提高管理效率。公务员队伍作为一个开放的系统，必须不断地输入新鲜血液。传统的人事管理制度，由于公务员的部门所有、单位所有，妨碍了公务员的正常交流，使一部分公务员从事着他们不愿意从事的职业，其才能也得不到发挥和发展，降低了管理效率。建立公务员辞职制度后，允许公务员依法辞去所在单位的职务，使他们有可能根据自己的条件、特长自愿选择职业和工作单位，有利于人才的合理配置，保证公务员队伍的活地力，提高管理效率。 （三）建立公务员辞去领导职务制度的意义是什么？ 1、有利于健全和完善担任领导职务公务员的“上下”机制。领导人员是否做到“能上能下”，是我国公务员管理中的一个关键问题。自愿辞职使担任领导职务的公务员能根据个人意愿辞去领导职务，引咎辞职和责令辞职制则针对不能有效履行职责的领导成员而建立一种退出机制。公务员辞去领导职务制度在“下”的方式上将过去单纯依靠管理主体的硬性处理转变为管理主体和公务员本人之间的双向互动，将公务员的自律和管理主体的他律结合起来，开辟了领导人员能上能下的新渠道。 2、有利于健全和完善对担任领导职务公务员的监督约束机制。我国已经建立了比较完善的司法制度和纪检制度，以追究违法乱纪的领导干部相关法律和纪律责任。但对于工作失职、领导失误造成严重后果的领导干部，我国尚未建立有效的追究其领导责任的制度。引咎辞职和责令辞职制度，可以为追究领导干部工作失误的责任提供法律依据，从而加强了对领导人员的监督，加强了对权力运行的制约。 3、有利于推进社会主义民主政治建设。民主政治，是凭借公共权力，和平地管理冲突，建立秩序，并实现平等、自由、人民主权等价值理念的方式和过程。民主政治尊重个人的权利和意愿，强调权力监督和履行责任。自愿辞职制度通过赋予公务员辞职的权利，体现出对担任领导职务公务员择业权的尊重，而引咎辞职和责令辞职制度则通过公务员个人辞职行为来承担责任，体现了