中南大学：行政伦理学 第五章 政府行为与政府诚信.docVIP

第五章 政府行为与政府诚信 一、主要教学内容及重点1、政府行为中的诚信理念。政府诚信的基本理念:第一，政府诚信适应的范围,第二，政府诚信的主体第三，政府诚信的特殊性,第四，值得注意的问题；政府行为及信用指标:政府公共行政权力的有效性:（1）合法性（2）合理性；（1）政府行为的法治化程度,（2）政府政策的稳定性,（3）政府工作人员的道德,（4）政策工作的公开度；建立政府诚信的必要:第一、建立政府诚信是民主政治的必然要求，第二、建立政府诚信是法治国家的客观要求，第三、建立政府诚信有利于政府角色正确定位，第四、建立政府诚信是树立良好政府形象的重要手段，第五、建立政府诚信是加入ＷＴＯ的道德前提。2、西方政府诚信制度的演变。1、形成时期，2、发展时期， 3、 成熟时期。3、政府诚信危机及其化解。1、政府诚信危机的表现：其一、社会政策多变,朝令夕改，其二、浮夸造假,谎话连篇，其三、上有政策，下有对策，地方保护主义严重其四、人浮于事，尸位素餐，在其位不谋其政其五、无视法律法规，权大于法。2、政府诚信失范的原因：第一、行政体制问题，第二、诚信立法问题，第三、失信赔偿问题，第四、行政文化问题3、政府诚信危机的化解：其一，政府角色要再定位，其二，政府信息要公开，其三，政府决策机制要完善，其四，保证政府诚信制度的供给， 其五、对政府诚信进行监督。二、教学基本要求 掌握：诚信，诚信失范，政府信用等概念。理解：政府诚信的基本理念，政府诚信失范的原因。了解：西方政府诚信制度的演变。三、教学难点政府诚信失范的原因；政府诚信危机的化。四、教学时数与安排 本章分三课时讲授，第一课时讲述政府行为中的诚信理念；第二课时讲述西方政府诚信制度的演变；第三课时讲述政府诚信危机及其化解。五、教学内容第 五 章 政府行为与政府诚信 ....在行政伦理中，由政府行为所导致的政府信用问题无疑是其中十分重要的一个方面。政府信用的建立在很大程度上依赖于政府行为（包括公共政策之制订、实施和完成等）的合理与合法，而此处之所谓“合理”显然包含两个方面的意义，其一是理性之“理”，亦即政府行为之作出必须具有技术的合理性；其二是伦理之“理”，亦即政府对每一样涉及公共利益之决定的作出及其实施皆必须具有伦理的合理性。然而，此中问题所牵涉的头绪颇为复杂，正如珀帕斯（G.M.Pops）所说的那样，在政策制订范围内有关伦理决定分析的任何间架，都必须将整个政策过程，从问题之识别到政策之评估考虑在内 。然而大体上，我们可以说，政府的管理伦理包括个人的、职业的、组织的和政策的伦理等四个方面。而对所谓的政府行为的认识及其所涉及的信用承诺等伦理问题之考察，依照G.M.Pops的看法，以政策决策作为一个分析的出发点（the point of departure）应当是十分合适的 ，盖政策决策直接涉及到的就是一个公共利益问题，而公共利益――无论是其作为政策决定的制定、实施到完成，包括其中内在地涵具的伦理判断、责任问题等等――正是民众对政府信用和权威加以评判的晴雨表。 一、 政府行为中的诚信理念1、政府诚信的基本理念“信，国之宝也。”诚信最早根源于儒家文化。确切地说，当时的诚信主要指向封建统治下的个人道德修养，并带有很强的阶级性。时至今日，诚信这一伦理规范因市场经济的带动而被赋予了新的时代特征。而政府的公信力则来源于政府贯彻执行路线、方针、政策的能力，源自于政府职能的发挥、行为的规范和效能的提高，还源自于促进社会进步、经济繁荣、政治稳定和实现最广大人民根本利益的能力，其通过公众的评价来得以体现。这里，首先对政府诚信加以界定 。....第一，政府诚信适应的范围。“诚信”二字，“诚”是一种出之于内心的善意，“信”则是指一种外在的社会关系的属性。诚发于内而信形于外，就其“社会功能”来说，就是“信用”。“诚信”应用于政治领域与公共权力相联系，体现在立法、司法和行政三方面。本文的政府诚信是针对政府这一行政主体而言的，将诚信与政府和行政权加以联系，所强调的是法治社会里制度规范和法治条件下政府的“诚信”，表现为政府的可信度和公信力。....第二，政府诚信的主体。政府诚信的主体就是我国政府。按照层级的不同，我国政府又分为中央政府和各级地方政府。这两者的职能有所区别:中央政府主要进行决策和重大问题的执行，而地方政府主要负责执行和具体政策的实施。因此，在我国政府失信中，更多涉及的则是与公众联系紧密的地方政府。当然，无论是政策的制定还是执行都需要通过人即政府官员来进行，这里又涉及到政府官员个人的诚信问题，政府官员的诚信属于公务员个人道德的范畴，不应作为本文讨论的范围。....第三，政府诚信的特殊性。根据主体不同,社会信用体系可分为政府信用、商业信用、个人信用。商业信用或者个人信用所建立的基础都是市场经