国家预算及管理体制.ppt

第五章 国家预算和预算管理体制 The national budget and the managerial system of the budge  第一节 国家预算概述 第二节 我国的预算管理体制 第一节 国家预算概述 一、国家预算的含义及其类别 （一）国家预算的含义 国家预算是政府的基本财政收支计划，反映了政府的财政收支状况。 形式上，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，以使人们更清楚地了解政府的财政活动； 国家预算实际经济内容则反映了政府活动的范围、方向和政策。 ※从性质上看，国家预算要经过国家权力机关的审批方可生效，是国家的重要立法文件，体现了国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。 （二）国家预算的类别※ 1、以预算形式的差别为依据： （1）单式预算：是指在预算年度内，国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映，具有全面性和综合性的特点。 单式预算简洁、清楚、全面、便于编制和审批，但只进行总额控制，不便于对不同性质的收支进行区别对待，分别管理。 （2）复式预算：是在预算年度内将国家财政收支计划按经济性质通过两个以上的计划表格来反映，通常分为经费预算和资本预算。 复式预算科学、严谨，便于政府对财政活动进行分析，有利于控制收支规模，并进行动态分析。 （二）国家预算的类别※ 2、以预算分项支出的安排方式的差别为依据： （1）增量预算：是指财政收支计划指标在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整后确定的一种预算方法。 （2）零基预算：指财政收支计划以零为起点，不考虑以前的财政收支状况，只以对社会经济发展的预测和新增任务为依据进行确定。可根据轻重缓急重新安排支出项目，有利于控制支出规模，优化支出结构，但要求具备科学的预测和评估方法。 二、国家预算级次及预算管理权限 （一）国家预算体系 我国国家预算级次是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。 ※ 国家预算由中央预算和地方预算组成，地方预算由省(直辖市、自治区、计划单列市)、市、县(市、辖区、不设区的市、自治县)和乡镇预算五级组成。 按照财政收支管理范围，国家预算又分为总预算和部门（或单位）预算两类。 二、国家预算级次及预算管理权限 （二）预算管理权限 各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 各级财政部门的职责※ 监督与法律责任的规定 三、国家预算原则 1．公开性 2．可靠性 3．完整性 4．统一性 5．年度性 第二节 我国的预算管理体制 一、预算管理体制及其类型 预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间的财政关系的基本制度，预算管理体制的核心，是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。 ※ 预算体制是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据，是财政管理体制的主导环节。 预算管理体制的类型 主要标志是各级预算主体的独立自主程度，核心问题是地方预算是否构成一级独立的预算主体。 1、建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制； 2、1953-1978年20多年时间内实行 “统一领导、分级管理”体制； 3、改革开放后，于1980年开始改行 “划分收支、分级包干”体制； 4、1994年以来实行的“分级分税预算管理体制”。 二、分级分税预算管理体制 （一）分级分税预算体制的要点※ 1、一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。 2、在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分各级政府职责(即事权)范围，在此基础上划分各级预算支出职责(即财权)范围。 3、收入划分实行分税制。分设国税局和地税局，分税、分管与分征相结合。 4、预算调节制度，即所谓转移支付制度，有纵向调节(或纵向转移)和横向调节(或横向转移)两种形式。 5、各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成的，就体制整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整。 中央和地方支出责任划分的基本框架 若干国家中央与地方之间税种的划分 若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局 二、分级分税预算管理体制 （二）收支划分的基本理论依据 1、社会公共需要或公共物品的层次性 一方面是从支出角度分析，按受益范围为标准区分的层次性，另一方面则是为满足公共需要提供收入来源的层次性。但由于各地方支出需要和收入能力是不对称的，需要靠中央转移支付来调节这种不对称，所以划分收入需要遵循另外的标准。 2、集权与分权关系