突出工作重点打破发展瓶颈.PDFVIP

突出工作重点 打破发展瓶颈 积极探索人防质监市场化运作的新路子 近年来，江苏省沛县人防办认真贯彻落实省市民防发展 有关文件及会议精神，坚持以“打破发展瓶颈、补齐工作短 板”为着力点，主动寻求有相应资质公司参与人防质监，初 步探索出一条人防质监委托式管理、市场化运作的新路子， 从根本上解决了人防部门无专门机构、无专业人员、无技术 力量质监的突出问题，收到了阶段性成效。 一、拓展发展思路，将人防质监市场化运作摆上重要议 事日程 （一）实行人防质监市场化运作是打破人防质监发展瓶 颈的迫切需要。沛县人防办挂靠在沛县政府办公室，下设人 秘科、综合计划科两个行政科室和指挥通信站一个自收自支 事业单位，没有专门的质监机构。现有人员没有一人是人防 专业，更谈不上质监专业，对人防工程质监可以说是心有余 力不足，不知如何下手甚至可以说是处于失控状态。再者， 市人防质监站仅市本级人防工程质监牵扯的精力就够多了， 对县一级人防质监根本顾不过来。在这种情况下，该县只能 打开思路，另辟蹊径。 （二）实行人防质监市场化运作是省市文件的客观要 求。《江苏省“十三五”民防发展规划》明确提出，县（市、 区）要切实加强人防工程质量监督，确保人防工程质量监督 全覆盖。要建立统一开放、竞争有序的人防市场体系，推进 人防建设市场健康发展。省民防局《关于进一步明确人防工 1 程监督有关问题的通知》中明确要求，各级人防部门要抓住 关键，突出重点，注重实效，创新检查方法，多办法调配专 门技术人员，确保人防工程质量监督全过程、全覆盖、不失 控。另外，近年来，各级政府在“放管服”改革中，都在积 极探索高效的公共服务社会化机制，而人防质监市场化运作 通过购买社会公共服务为我所用，正是契合了这一精神。 （三）现有市场供给充裕是实行人防质监市场化运作的 先决条件。从徐州地区来看，现有市场资源可以为人防工程 质监市场化运作提供充分保证。目前，该办已签的两家公司， 都具备甲级资质，建筑、结构、风水电、防护设备等各专业 技术力量雄厚，完全可以胜任县一级人防质监咨询服务。 二、严把三个关口，将咨询服务贯穿人防质监重点环节 （一）严把监督受理关。依据人防窗口出具的行政许可 审核单，对设防项目，及时通知建设单位在施工图审查合格 后、工程开工前及时到人防办办理质监手续，重点审验4 个 资质：施工图审查、设计、监理、防护（化）设备生产单位 资质，实行“四个一律”和“一个交底”：一是无人防施工 图审查、设计、监理、防护设备资质的单位，一律不得准入 沛县市场、不予办理质监手续；二是没有检测合格证的防护 设备一律不准进场；三是无防护设备检测合格报告的人防工 程一概不予竣工验收；四是未办理质量监督手续的项目，一 律不得开工建设、不予组织竣工验收。在工程开工第一次质 监时，委托签约公司对人防工程施工过程中应注意的事项、 质监形式、内容及人员向五方责任人予以交底，尽量减少施 工过程中可能出现的问题。 2 （二）严把过程跟踪关。主要采用日常跟踪监督检查和 不定期抽查相结合的方法，在底板、顶板、墙体钢筋绑扎、 防护（化）设备预埋等重点环节，由建设方提前1-2 天通知 人防办，人防办主要领导签署 《沛县人防工程质量监督咨询 服务单》后，在明确设计单位的基础上（主要规避设计单位 与咨询服务单位为一家单位），再确定签约公司指派相关人 员按照约定时间到现场跟踪服务。人防办根据咨询服务公司 提出的《沛县人防工程质量监督咨询服务报告》，出具《人 防工程防护质量监督记录表》，建设单位根据人防办提出的 意见落实整改并经人防办人员现场督查后，由建设及监理单 位相关负责人签字上报《沛县人防工程质量整改回复单》备 案存档。在日常跟踪监督检查的基础上，该办还不定期和委 托单位一起到施工现场跟踪检查，基本上做到了隐蔽工程质 量监督全覆盖。 （三）严把竣工验收关。该县把主体结构验收和竣工验 收作为人防工程质监的重中之重，专门安排服务公司，抽调 精兵强将，认真对待。重点落实“四个到位”：一是人员到 位。人防办质监人员，服务公司建筑、结构、风水电、设备 等相关专业人员，设计、监理等五方责任主体相关责任人员 要全部到位；二是《徐州市人防工程平战转换实施要点》实 施到位。新审批的项目专为平时使用的出入