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制约赣南农业适度规模经营原因及对策 　　发展农业适度规模经营，是农业现代化的重要途径。近年来，江西省赣南地区积极探索农业适度规模经营发展，初见成效，但也面临许多制约因素。 　　一、制约发展农业适度规模经营的主要因素 　　（一）人多田少，种田比较效益低。赣南位于江西省南部，地形分布以山地、丘陵为主，农民人均拥有的耕地面积相对较少。据统计，2008年底赣州市农民人均拥有的耕地面积仅为0.7亩，按户均家庭人口4.5人计算，每户农业家庭平均拥有的耕地总面积只有3.15亩，尤其是在山区，人均拥有的耕地面积更少。对人均耕地面积不足1亩的山区农民来说，无论采取何种良种良法提高粮食产量和品质，对农民直接带来的增收作用都是十分有限的。同时，由于种田与外出务工比较效益差异明显，对地处赣南山区的农民来说，从事农业生产远不如从事非农业生产的效益高，农民种田所获得的纯收入远远比不上外出打工的工资性收入，农村大部分青壮年愿意选择外出打工。 　　（二）土地流转制度不完善。尽管今年的中央一号文件再次提出了“通过创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度”的发展目标，但目前赣南的土地流转制度仍不健全，尚未全面建立县、乡两级的土地流转服务和管理网络，土地经营权流转尚未形成气候。加上农民本身缺乏土地流转意识，许多外出打工的农民既未将承包耕地委托他人代耕代种，也未实现土地经营权流转。同时，由于地方政府尚未建立对撂荒耕地的责任追究制度和相应的处罚措施，存在耕地撂荒却享受粮食补贴的不合理现象，没有完全形成粮食补贴同粮食生产的直接挂钩。 　　（三）农机具推广普及率低和机械化耕作水平不高。目前从事农田耕作的主要以中老年人为主，他们受文化素质和年龄等限制，缺乏现代农机具操作技术，农机具推广普及率低，机械化耕作水平很低。加上赣南山区的地形以山地和丘陵为主，有的农田因地块小或交通不便，又不适宜机耕，这在很大程度上影响了农机具的推广普及和农田的深耕细作。 　　（四）农村“贷款难”问题依然存在。一方面，农村金融机构出于规避风险的考虑，仍存在“扶富不扶贫”现象和“惜贷”意识。由于大部分农业产业容易受到自然灾害的影响，生产稳定性较差，投资收益率难于预计且比较效益相对较低，农业投资风险相对较大，不少农村金融机构出于追求经济效益和规避风险的考虑，往往对农村贷款普遍存在“惜贷”意识。另一方面，涉农贷款门槛高，手续繁琐。对于种粮大户、家庭农场，以及处于创业初期的农业龙头企业等新型农业经营主体，因其规模小、发展前景不确定、抵御风险能力较弱、还款来源不稳定，一般都难于及时获得金融机构的信贷支持。 　　（五）农业保险参保率低。究其原因，一是农民风险意识淡薄，缺乏参保积极性，加上对农业保险宣传不够，特别是对政策性农业保险宣传不到位，不少农民对农业保险知之甚少、认识不足，有的甚至一概不知。二是保险公司缺乏开展农业保险业务的主动性。由于种养业自身的脆弱性和不稳定性，特别是其高风险性和分散性特点，加上保险公司基层网点少，人员不足，而农业保险又涉及到千家万户，开展农保业务成本大，盈利水平低且不稳定，保险公司出于盈利等诸多因素的考虑，其开展农业保险业务的主动性与积极性一般不高。三是保险险种比较单一。虽然保险公司在赣南开展了水稻、生猪、商品林、公益林等政策性农业保险业务，但由于险种少，除生猪等养殖大户、种粮大户、国有林场等投保积极性较高外，单个农户投保很少。如赣州市上犹县，2012年、2013年全县水稻投保面积分别为3570亩和103亩，投保面积占比分别为1.6%和0.05%。四是保险金额偏低。在江西省政策性农业保险中，2013年水稻每亩保险金额仅200元，商品林每亩保险金额为500元。五是不同险种的保险费率确定不够合理。如江西省政策性农业保险，2013年水稻每亩保险金额为200元，每亩保费为12元，保险费率为6%;商品林每亩保险金额为500元，但每亩保费仅2元，保险费率为0.4%。由于农业保险参保率低，难于有效分散经营风险，影响了农业适度规模经营的发展。 　　（六）农村劳动力结构不合理与农田水利设施运行管护滞后。一方面，目前农村留守人员中主要以中老年人、妇女和儿童为主，从事农业生产，特别是从事农田耕作的劳动力也主要以中老年人为主，由于他们受传统观念的影响，农业种植方式依旧以传统种植方式和粗放经营为主，缺乏现代农业种养技术、现代农机设备操作技术和精耕细作的经营理念。同时，由于受体力和精力等限制，本可种植双季稻的农田也因缺少劳力不得不改种单季稻，有的耕地甚至撂荒;另一方面，由于农村劳力缺乏，农田水利设施运行管护滞后，不少灌溉水渠难以得到正常管护和及时疏通维修，也在一定程度上影响了农业生产的灌溉用水。耕地未能得到充分利用，有些地方的农业灌溉用水也因管护不到位等原因而得