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发挥保险在地方扶贫开发中作用 　　摘 要：本文主要是把保险扶贫开发工作和寿县的发展这两个方面结合起来，探索保险业助力国家扶贫开发工作的方式。在介绍了寿县地区发展现状和普遍的风险存在的基础上，结合保险公司扶贫开发工作的基础性原理，分析并参考了广东省、四川省和云南省的保险扶贫经验的基础上。从风险防范和产业扶贫两个方面进行探索。在实现对贫困地区输血的同时帮助寿县地区建立造血的功能，以期实现可持续发展，防止返贫，提高扶贫开发工作的效率。 　　关键词：保险扶贫；风险防范；产业开发；寿县发展 　　前言 　　改革开放在取得巨大的成就同时也造成地区发展的不平衡。据2015 年国民经济和社会发展统计公报显示，按照每人每年 2300 元（2010年不变价）的农村扶贫标准计算，2015 年农村贫困人口 5575 万人。在2015年11月29日发布的《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中强调：确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，实现全面建成小康社会宏伟目标。2016年初，习近平总书记在云南考察工作时强调，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。 　　一、 扶贫开发工作概述 　　（一）中国目前的扶贫工作现状 　　中国目前的贫困标准按照2010年价格为每年2300元，即每天约6.3元。按照2015年8月3日的人民币兑美元的汇率约为每天1.015美元。而按照世界银行划定的国际贫困标准，其极端贫困标准为1.25美元。即我国目前的贫困标准低于国际极端贫困标准线。按照2012年国务院扶贫开发领导小组办公室公布的数据，我国目前的592个贫困县，其中217个分布于中部，375个分布于西部，且有些区域形成集中连片困难区域，对于扶贫开发工作带来了巨大的难题。 　　（二）安徽省目前的扶贫工作现状 　　依据国务院扶贫开发领导小组办公室2012年的数据，安徽省目前共有19个国家级贫困县，主要分布于皖西山区，皖南丘陵地区和皖北地区。寿县位于皖西地区，与霍邱县形成集中连片特殊困难地区，其周围还有六安市裕安区、金寨县、舒城县也属于国家级贫困县（区）。整体来说，皖西地区的扶贫开发工作压力巨大。 　　（三）寿县目前的发展状况 　　寿县隶属于安徽省淮南市，并与六安市、合肥市接壤。与霍邱县形成集中连片困难地带。截止到2015年末，寿县国土面积2986平方公里，耕地178万亩，下辖25个乡镇，137万人。 　　据寿县2015年国民经济和社会发展统计公报（下称“公报”）显示：2015年末，寿县gdp总量为130.6亿元。其中第一产业增加值为42.3亿元、第二产业增加值36?|元（其中工业产值28亿元），第三产业增加值52.3亿元。三大产业占GDP增加值比重为：32.4?U27.6?U40。 　　三大产业中第三产业占比最高，但是寿县的第三产业中批发零售业占比最高，为21%。而寿县拥有着丰富的旅游资源并没有得到充分利用，2015年寿县景点门票收入仅为1595万元。 　　寿县处于北方和南方的交汇地带，淮河从寿县境内流过。因此寿县的农业作物兼具南北方特色。2015全年农作物总播种面积24.22万公顷。其中：小麦面积10.65万公顷、稻谷面积10.8万公顷、油菜籽面积0.57万公顷。全年农林牧渔业总产值达到82亿元，因此说寿县为农业县是准确的。 　　寿县所在区域并无大型矿产资源。截止2015年，境内无高速入口，无火车站。南部毗邻新桥机场，淮河水道寿县段水航运条件差。客观上不具备发展工业的条件。故2015全年实现工业增加值27.98亿元，轻重工业增加值比例为68?U32。工业生产主要集中在纺织服装、服饰业，农副食品加工等方面，无优势重工业。 　　二、 保险业助力地方扶贫开发工作的方式 　　保险业作为金融业经营风险的专业机构，在向贫困地区发展面临的风险提供保障具有技术上的优势。随着扶贫开发工作的不断推进和“保险扶贫”概念的提出，国家在政策方面给予保险行业参与扶贫开发工作提供了诸多便利。而且国内已有保险公司就扶贫开发工作进行了有益的尝试。这些尝试可以为后继者进入扶贫开发领域提供借鉴。 　　我国目前的贫困地区多位于农村，务农为居民主要的收入来源。目前中国普遍实行以家庭为生产单位的家庭联产承包责任制。个体农业单位生产规模小，实力弱，抵御风险的能力差。而且农民家庭对于风险缺乏认识和有效的化解手段。从而导致这些地区在面临一些灾难和变故的时候在短时间内耗尽积蓄造成贫困。由于缺乏化解风险的有效手段，不得不采取采取风险自留的方式，造成风险的积聚，对扶贫工作造成巨大威胁。 　　（一）助力重大疾病风险保障 　　贫困地区的居民面临最为严峻的一项风险就是大病风险。据向俊波在2016年两会上透露，在我国 7000 万贫困人口中，因病致贫占到42%，共有1000