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各级政府对经济发展方式转变驱动力缺失原因和对策分析 　　摘要:目前我国经济发展方式转变不成功的关键原因是各级政府的驱动力缺失。本文从三个方面分析了各级政府对经济发展方式转变驱动力缺失的原因,进而提出了深化改革,增强促进经济发展方式转变的政府驱动力的建议措施。 　　关键词:经济发展方式;政府驱动力;缺失 　　中图分类号:D625文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2010)04―0014―02 　　 　　引言 　　 　　转变经济发展方式并不是一个新课题,其渊源从党的十三大报告首次提出“经济增长要从粗放经营为主逐步转上集约经营为主的轨道”到十四届五中全会把“实现经济增长方式从粗放型向集约型转变”规定为“九五”计划的一项基本工作任务,再到十七大明确提出“转变经济发展方式”,并把它作为“关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务”,直到2009年底的中央经济工作会议,再一次把促进经济发展方式转变放在重中之重的位置和经济发展全局的高度突出加以强调。我们不得不说,到目前我国经济发展方式的转变依然是不彻底和不成功的。究其原因,从不同角度来分析,有不同的解释,但在种种因素当中,各级政府对转变经济发展方式的驱动力缺失是关键的一环。 　　 　　一、各级政府对经济发展方式转变驱动力缺失的原因 　　 　　政府是经济社会活动的管理者,拥有人民赋予的公共权力,掌握和控制着大量的公共资源。政府在国家经济、政治、文化和社会生活中的特殊地位,决定了它在经济发展方式转变中,具有广泛而深刻的影响,起着关键作用。但是由于以下原因使得一直以来各级政府对促进经济发展方式转变的动力并不强。 　　(一)政府官员政绩考核制度 　　改革开放以后,我国地方官员的选拔标准由单纯的政治指标变成经济绩效指标,应该说这是一个进步。但问题是现在过于重视经济指标了,尤其是过于重视增长了,而忽视了其他指标。某些地方、部门和干部,政绩考核就看GDP增长,就看招商引资的完成数额,就看财税报表的上缴数据,而其他如教育、文化、卫生、环保等等,都要为之让路。有些地方把指标与干部政绩简单挂钩,把它作为干部晋升的主要乃至唯一依据,GDP增长快的,干部就升官晋职,增长平平的,即使德才兼备,也难以提拔重用。在这样的考核制度下,作为地方政府来讲,就出现了单纯追求GDP增长的倾向。尽管近年我们在转变发展方式上做过不少努力,提出绿色GDP、提出对政府官员的考核不能仅仅考虑经济数量和速度指标,但目前来看,各级政府依然把GDP增长速度作为政绩的主要标志。这就使得各级政府有动力发展有利于提升产值的高耗能、高排放、高污染的重工业而对经济发展方式转变的驱动力缺失。 　　(二)分税制的财政管理体制 　　1994年,我国开始实行分税制财政管理体制,这为中央和地方的财政分配关系建立了个初步的框架,有效地促进了财政收入的稳定增长,增强了中央财政宏观调控能力。但随着时间的推移,这种体制的弊端也日益暴露。突出地表现在:一是财权和事权的不对称。具体地说,就是在实行分税制以后,地方政府的财权较小,而要承担的事权却很重。这引发了地方财政收入能力与支出责任的不对称,加大了地方政府的压力。二是地方政府缺乏稳定的收入来源,而转移支付制度又没有及时地建立健全起来,其所提供的财力不能从根本上缓解地方政府的收支压力。财政体制的缺陷使各级政府官员有动力和能力进行过度投资营建“形象工程”和“政绩工程”[1]。这种情况下,各级地方政府是根本没有动力去推动经济发展方式的转变的。 　　(三)政府继续握有资源配置的权力 　　新中国建立后,我们实行了近30年的高度集中的行政色彩浓厚的计划经济,政府是无限政府、全能政府,掌握着资源配置的权力和对企业微观经济决策的决定和干预权力。在传统的工业化模式下,国家为了鼓励缺乏效率的重化工业的快速发展,通常把要素价格压的很低,造成高资源和资本投入、低效率企业的盈利假象[2]。由于路径依赖的作用,虽然我国已在20世纪末初步建立了社会主义市场经济体制,但这一计划经济体制至今对我国社会经济改革仍有相当大的惯性影响,并且同时存在着报酬递增和自我强化倾向[3],典型表现之一就是各级地方政府继续保持着过多的资源配置权力,市场在资源配置中的基础性作用仍然发挥得很不够,土地、矿藏、淡水、能源、资金、外汇贷款等重要资源的配置权力仍然在很大程度上掌握在各级政府官员手中,或者受党政领导决策的干预和影响。这就使各级政府官员有了运用这种动员和支配资源的权力来实现自己政绩目标的可能,对转变经济发展方式的动力不足。 　　 　　二、深化改革,增强促进经济发展方式转变的政府驱动力 　　 　　以上分析可知,政府驱动力的缺失导致经济发展方式的难以转变并且带来相当大的影响,惟有深化改革,构建强有力的政府驱动机制,才能促进经济发