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县域城市化进程中加强基层党组织建设几点思考 　　摘要:党的基层组织是党的执政能力建设和和谐社会建设的重要战略资源。在县域城市化进程中,县域农村向城市、农民向市民、农业向工业和服务业转化的步伐进一步加快,县域经济出现了明显的城市化特征,也给基层党组织建设带来了一些新情况、新问题。为了适应这种变化,要着眼于巩固党在城市的执政基础,研究面临的新情况、新问题,探索新的方法和途径,不断加强党的基层组织建设。 　　关键词:县域经济;县域城市化;基层党组织 　　 　　20世纪90年代以来,随着县域经济跨越式发展,县域农村向城市、农民向市民、农业向工业和服务业转化的步伐进一步加快,县域经济出现了明显的城市化特征。在这一进程中,基层党组织建设出现了一些新情况、新问题。因此,适应城市化进程,加强党的基层组织建设,成为一个亟待解决的课题。 　　一、县域城市化进程中基层党组织建设面临的问题 　　1.党组织设置与经济社会组织形式多样化不适应。随着县域城市化的不断推进,经济社会的发展和转型,基层组织设置的滞后性和组织结构的不适应性日益凸现,迫切需要探索适应县域城市化进程的基层党组织设置模式。同时,随着城市拆迁改造和撤并乡村,急骤扩张的县域城市区域范围处于不断的变化中,这就要求党的基层组织机构设置必须跟进并与之适应。 　　2.传统党建工作与承担的任务不适应。一是在职能上,县域城市化进程中基层党组织在安定一方、服务社区、抓好精神文明建设等方面面临着越来越繁重的任务。而市场经济下的生产经营体制及其组织模式弱化了基层党组织指挥生产的权力,社会管理能力不强,群众对基层组织的依赖程度大大降低。二是在组织体系中,由于组织设置不顺,原有的管理模式仍以纵向行政管理为主,条块分割,未能整合各类行政组织资源,尚未形成党建工作的共识与合力。三是 “村改居”后,原村委会承担的基础设施建设和市政、园林、环卫等管理职能将纳入整个城市建设和管理范围,基层党组织承担的职责必须转变。 　　3.党员教育管理方式与党员个体差异不适应。在县域城市化进程中,村居党支部党员人数增多,出现了结构较杂、素质不一、管理教育难度大的现象,党员就业方式、生活方式和个人需求的多样化与党的组织生活内容方式单一之间存在明显矛盾。 　　4.党务工作者自身素质与承担的任务不适应。基层组织党务工作者来源单一,多数从村干部过渡而来,不能迅速适应社区党组织职能的转变,难于完成从农村党建领域向社区党建领域的跨越。 　　二、县域城市化进程中加强基层党组织建设的对策 　　1.提高认识,落实责任,进一步增强基层组织建设的紧迫感。党的基层组织是党的执政能力建设和和谐社会建设的重要战略资源。在县域城市化进程中,要着眼于巩固党在城市的执政基础,研究面临的新情况新问题,探索新的方法和途径。要确立大党建观念,根据城市化对党的基层组织建设提出的新要求,拓展和丰富党的基层组织建设的内容,逐步建立一个县域党委总揽、街道党(工)委建设为核心、以基层党组织建设为重点、党工团妇共同发展的大党建格局和纵向到底、横向到边、上下联动的责任体系。 　　2.创新基层组织设置,不断巩固党组织的领导核心地位。要立足县域实际,因地制宜,科学灵活设置党的基层组织,不断扩大党的工作的覆盖面。对新成立的“两新”组织,要按照“面上覆盖、量上扩张、点上突破、质上提高”的思路,对有3名以上党员的可以“单建”党组织,对党员数不满3人的可以按照地域相邻或行业相近的原则“联建”党组织,对没有党员的可以就近安排党组织为其联系培养入党积极分子,为组建党组织创造基础条件。要按照“分类指导、逐步推进、明确职数”的原则,灵活设置“村改居”党组织,凡是全体村民已“农转非”、村集体经济资产完成股份制、村庄完成城市化改造的“城中村”,要依法选举产生社区党组织和村集体经济改制后的企业党组织,党组织成员可以分设,也可以交叉任职。对于新建社区,要按照“便于服务管理、便于资源开发、便于居民自治”的原则,同时考虑地域性、认同感等社区要素,按照“一居一支部”的要求,优化党组织设置。 　　3.改进选育方式,努力建设符合城市化要求的高素质干部队伍。推进县域城市化,对干部队伍的整体素质提出了新的要求。在县域城市化的背景下,由于没有经验可循,更需要建设一支能够驾驭和把握城市化发展趋势,适应不同组织层次需要的经济型、管理型、创新型干部队伍。要根据基层党组织管理职能的重新调整和界定,通过公开选拔、下派任职等途径,大力选配一批善于做群众工作的年轻干部,增加懂得经营城市和熟悉城市管理的管理型干部比例,将有专业特长的人员和大中专毕业生充实到基层党务工作者建设队伍中来,着力改变目前基层党建干部年龄偏大、能力偏弱、素质偏低的现状,使干部队伍的整体素质与县域城市化的运行发展相适应。要注重选好配强党组织书记,对部