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吉林省新农村建设中全纳教育面临困境及对策 　　摘要：全纳教育主张关注所有的学生，满足所有学生的需要，在吉林省新农村建设中，不应只关注城市的学生，更应该关注农村的学生。要在吉林省农村实施全纳教育，首先要关注国家的教育政策，这是实施全纳教育的基础，其次还要注重教育实践、教育观念、教师资源、资金配备等因素。只有做到几个方面的全面、协调的发展，才能促进全纳教育的发展。 　　关键词：吉林省；新农村建设；全纳教育；困境及对策 　　中图分类号：G710　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2011)12-082-02 　　全纳教育是21世纪全球教育发展过程中的最新思潮，它从最初关注残疾人开始至今，以星星之火燎原之势延伸到了各类需要被关注的人群。吉林省农村是社会的最基层，农村社会平等和谐发展的要求从来都是强烈的。他们这些要求与国家建设和谐社会目标的一致性，就是农村学校实施全纳教育的需求和动力。拥有28个成员国以及观察员国的欧洲特殊需要教育发展秘书处代表委员会认为影响全纳教育实施有四个因素：合适的资源分配；政策立法体系框架的一体化发展；对评价与问责机制的有效监控；教师的跨学科团队合作等。总结起来，影响全纳教育的因素可以分为教育内部因素与教育外部因素两个维度：外部因素主要包括社会及家长等群体的支持、教育立法支持、教育资源支持和全纳的社区文化；内部因素包括教师的素养、学校全纳文化的程度、全纳教育实践和全纳的评价问责机制等。这些因素同样影响着吉林省的全纳教育的实施，也是吉林省新农村建设中全纳教育面临的困境。 　　一、教育政策与教育实践方面 　　全纳教育的发展已经对我国的教育制度产生了巨大的影响。这种影响将直接影响我国教育制度的变革。目前，世界上有些国家的特殊学校在逐渐减少，教育体制逐步从二元制走向一元制。我国不但没有走向融合，走向一元制，互相隔离的趋势反而有所增强。“就目前我国的特殊教育学校数量上来看，从2000年的1539所已经发展到了2006年的1605所”。这与西方发达国家基本上取消了隔离的教育安置形式的现状形成了鲜明的对比。吉林省的农村教育只实行“随班就读”的政策是远远不够的，因为所有的学校都要面临着专业调整、教育思想的转轨和教育政策的制定。世界上的许多国家都很重视全纳教育政策制定的工作。“就目前来看，我国还没有颁布完全针对全纳教育的法律，没有全纳教育评估体系和课程设置等具体方面的明确规定”。我国也应该对农村有一个特殊的政策。这是实施全纳教育的基础。 　　在教育实践方面，吉林省的农村做得还远远不够。有调查显示，我国家庭背景较好的孩子往往有条件接受较高层次的教育，在重点大学，城市的孩子比农村的孩子比例上要多很多，这充分说明，我国的教育机会是不平等的，教育政策还有待于进一步的改善，这与全纳教育力求实现教育起点的真正公平是有距离的。目前，西班牙、英国、美国、澳大利亚等国都成立了全纳教育的学校，并有专门实施全纳教育的研究中心，这些学校和研究中心所接收的学生是不受家境、智力等条件限制的，他们按照学区就近入学，在受教育方面，这些学生都能享有同等的权利，并履行同等的义务。我国目前也实行了“随班就读”的政策，并且实行了九年义务教育，但这些与全纳教育的要求还相差很远。在课堂教学方面，西方发达国家努力使课堂教学出现多样化，让儿童精通所有的科目，为所有的学生提供学习的环境和机会，在教学中注重学生的差异性，因材施教，为残疾学生提供个别教学服务，如为严重低视力的学生提供大字考试卷，为一些轻度残疾和中度残疾的学生提供额外的时间等，从而提高了残疾学生的学习质量。吉林省的学生还没有得到这样的教育服务。在吉林省的新农村建设中还没有全纳教育方面的比较有价值的教学大纲。因此，制定一个可行的教学大纲是当务之急。要更好地实施全纳教育，就要有一个灵活的、有弹性的、使学生认同的并可以接受的教学大纲。这个大纲既要重视课堂上的内容，还要重视课堂外的活动。应该明了城市与农村在实施全纳教育时的差别，立足于农村制定适合他们的新的教学大纲。 　　二、教育观念方面 　　“全民教育与全纳教育之间的关系是目标与手段的关系。只有运用‘全纳教育’的手段，才能实现真正的高质量的‘全民教育’。全民教育的基本宗旨是：所有的孩子都应该有学习的机会；而全纳教育的基本宗旨则是：所有的孩子都应该有与其同龄伙伴一起学习的机会”。通过调查显示，现在吉林省的农村学校，无论是教师还是学生，对全纳教育的理念还知之甚少，甚至是全然不知。因此，转变人们的教育理念和心态就成为当务之急。要让人们了解接纳所有的孩子就近入学，不论他是智障的还是残疾的，任何社会群体和个人都不应该被排斥在外。我们的任务不是让所有的孩子上学，而是让所有的孩子在公平、公正的环境下上学。要相信每一个孩子都是独特的，都是有个性的，我们的教育就