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县级农村集体土地所有权确定中问题及对策 　　摘要：土地登记制度是建立农村土地产权制度的基础性工作，是建立农村现代产权制度的前提。针对四川仪陇县农村集体土地所有权确权登记发证工作中存在的集体土地所有权权利主体不明、集体土地所有权客体不清、集体土地所有权权能不完整、土地土地所有权权属来源模糊等问题，一是应明确农村集体土地所有权的权利主体与客体，厘清所有权争议的集体土地所有权来源，二是建立和完善农村集体土地所有权权能完整性的保障制度，赋予农村集体土地与城镇国有土地同等权利，真正行使占有、使用、收益、处分等权能，保障农民的土地合法财产权利，三是健全完善集体土地所有权权利人组织机构，健全相应法律制度，保障农村集体土地所有权能完善性得到制度性落实，四是开展不动产登记与宗地代码编制工作相结合。 　　关键词：农村集体土地所有权；确权登记；对策研究 　　农村集体土地产权制度是指构建农村集体土地产权结构和产权关系的制度安排，是农村集体土地经济的具体体现[1]。建立“归属清晰、权能完善、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，是激发农村发展活力的内在要求[2]。开展农村集体土地所有权确权登记发证工作，依法确定农村集体土地所有制结构，依法落实农村集体土地所有权关系，是激发农村发展活力的内在要求。落实农村集体土地所有权确权登记发证工作，是推进农村产权制度改革、实现城乡一体化、建立不动产统一登记制度的基石，是保持现有土地承包关系稳定并长久不变的必然要求，有利于落实农村集体经济与农村土地承包经营权双稳定，有利于维护农民土地财产权利，促进农村经济社会稳定发展。 　　一、研究区概况 　　仪陇县位于四川盆地北部低山与川中丘陵过渡地带，地理位置介于北纬30°11-31°39，东经106°14-106°52之间，境内地形以低山为主、山峦起伏、沟壑纵横、地势复杂，地势由东北向西南倾斜，地貌以低山浅丘为主，山体切割较深，海拨高差309-793米。幅员面积1691.9平方公里，人口108万，下辖57个乡镇。 　　二、仪陇县确权登记发证简介 　　仪陇县农村集体土地所有权登记发证工作，是指在第二次全国土地调查的基础上，根据相关政策法规及规范性文件，对四川省仪陇县所属的57个乡镇的集体土地所有权、集体建设用地使用权确权登记发证工作，并在仪陇县农村集体土地确权登记发证的成果基础上建立仪陇县农村集体土地所有权、集体建设用地使用权数据库的工作。 　　三、确权登记发证问题分析 　　目前我国土地登记管理工作正朝着依法有序的方向发展，但在相对人登记意识、土地登记流程管理、土地登记机构、土地登记制度、土地登记信息化建设等方向仍存在一定不足[3]。仪陇县农村集体土地所有权确权登记发证工作主要问题如下： 　　（1）集体土地权属来源不清 　　农村集体土地权属来源追溯到底，是源于上个世纪中叶的新中国成立后的农业社会主义改造，即农业合作化运动，在人民民主专政条件下，利用国家工具，通过合作化道路，将分散的小农经济逐渐改造成为社会主义集体经济，从物权及所有权的角度上来讲，就是将私有化的生产资料（土地），转变成公有化的生产资料（土地），实现土地的所有权由土地私人所有向合作社集体所有的转变过程，合作社经历了互助小组、初级农业生产合作社、高级农业生产合作社等三个阶段，标志着农村社会主义生产资料基本实现社会主义公有制，后经人民公社运动及家庭联产承包责任制后，逐渐将其固定下来，作为我国的一项重要的经济制度存在。 　　集体土地所有权纠纷，主要由于农民小组间的界线不明确，造成这种现象主要原因是历史纠纷争议、权属来源不清或土地置换等原因，主要体现在原有的界线标识物或界桩损毁，原有的土地权属来源资料缺失，历史见证人离世等方面，导致争议地区无法判别。 　　（2）集体土地权利不明确 　　宪法条文表明农村集体经济组织在我国农村经济结构中处于重要的基础性地位，但在其他法律中缺乏对于农村集体经济组织的明确规定，使得在长期的历史中，包括集体土地在内的集体资产处于人人所有、人人无份的状态。农村集体经济组织只是一个存在的法律条文上模糊的词语，在实践当中缺乏一个既能具体承担相应义务，又能行使相关权利，还可以受到法律认可的主体。因此没有该行使权利主体的存在，也导致了集体经济组织所属的农村集体生产资料缺乏法律认证，处于真空的阶段。由于农村集体经济组织缺乏明确的法律地位，导致了农村集体经济组织不受法律政策的保护与扶持，在其发展上受到了很大的制约，因农村集体经济组织不具备法人资格及实体形式，都无法将法律条款中虚化的集体土地权利人实化到现实之中，直接导致集体土地权利人不明确的现实困境。 　　（3）集体土地客体不明 　　一是未将与农民生产关系较为密切的林地与草地纳入到集体土地所有权确权的范围内，土地管理部门与林业管理部