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合作治理视域下社会企业介入社会服务路径研究逻辑优势及选择 　　内容提要长期以来，传统服务主体的集体失灵与合作缺失造成了社会服务的“短板效应”，必须完善社会服务主体架构，创新社会服务机制，以多元主体合作共治应对合作的社会及其治理诉求。使命感的价值优势、商业性的组织优势、专业性的技术优势，使得社会企业成为合作治理社会服务的重要主体。以残疾人就业服务为问题域发现，社会企业通过依托社区、利用社区、发展社区来与社区合作以获得场域支撑，通过专业为残、志愿助残、服务安残与社会工作合作以获取专业支持，最终通过促进就业创业，保障残疾人同步跟上全面建设小康社会步伐。 　　关键词合作治理社会企业社会服务 　　〔中图分类号〕C913；D669〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X（2016）06-0120-06 　　一、问题的提出 　　中共十八届五中全会提出我党的第一个百年奋斗目标即为2020年全面建成小康社会。在实现这一伟大目标的历史进程中，社会服务占据重要地位。始于1884年英国伦敦托因比服务所的社会服务运动以照顾性、治疗性、预防性的功效彰显，能够减轻服务对象的社会压力，改变其行为方式，提升其社会适应能力，使其摆脱弱势地位，革除自身痼疾，走上自立、融合、健康之路。“我国社会治理的背景与要素因不断增加的社会风险与现代性及后现代性而发生巨大变化”，①社会服务需要全面快速增长，但“社会服务缺乏、社会服务覆盖面较小、管理体制和机制滞后等问题”，②使得社会服务问题成为制约我国实现治理体系和治理能力现代化的“短板”。 　　传统服务主体的集体失灵及合作缺失是造成社会服务“短板效应”的重要原因。以残疾人就业服务为例，2013年37.3%的城镇劳动年龄段残疾人实现就业，农村的这一比例为473%，相较于2012年，城镇变化不大，农村略有下降。③这意味着城镇有近2/3、农村有超过一半的有劳动能力残疾人尚未实现就业。究竟是什么原因造成残疾人就业率不高、就业质量低下？作为身心上存在一定障碍的弱势群体，残疾人就业创业的实现状况在很大程度上取决于相关主体对其的支持力度与作用方式。在传统官僚体制下，政府完全掌控公共权力，排斥其他组织对于社会事务的参与，自上而下单一向度的权力运行方式又无法有效回应基层残疾人的就业创业需要。2013年相关数据显示，残疾人找工作的主要途径是熟人介绍，其中城镇为664%，农村为757%，通过残疾人就业服务机构找工作的比例仅为456%。中国残疾人联合会：《关于印发〈2013年度残疾人状况及小康进程监测报告〉的通知[残联发（2014）47号]》，http：///sjzx/jcbg/201408/411000.shtml.政府并非管得太多，而是管得太偏，重“输血”而轻“造血”，重救助而轻服务。作为“亦官亦民”事业单位的残联，过于关注行政职能之发挥而忽略其服务功能，就业工作主要关注城市残疾人，对于农村残疾人则大多关注救济式扶贫，忽视就业创业支持服务；而本应在就业创业工作中发挥重要作用的企业受逐利天性驱使，因担忧雇佣残疾人会影响其利润最大化目标之实现，从而对残疾人就业关闭了大门；与此同时，受到政治生态的影响，我国社会组织，尤其是助残组织的发展还较为滞后，尚无法对残疾人有效就业与创业提供技术支持与专业帮助。有鉴于此，必须高度重视社会服务系统建设，着力研究社会服务新主体的有效介入、优势发挥及其与传统主体间的合作方式，完善社会服务主体架构，创新社会服务机制，开创社会服务新局面。 　　二、合作的社会及其治理诉求：社会企业介入社会服务的内在逻辑 　　20世纪中叶以来，人类社会的复杂性、风险性、不确定性日益增强，几乎所有社会变化都“不是一个模式的部分”，查尔斯?汉迪（Charles Handy）认为人类正步入一个“非理性时代”。[英]查尔斯?汉迪：《非理性的时代：掌握未来的组织》，王凯丽译，华夏出版社，2000年，第5页。乌尔里希?贝克（Ulrich Beck）进一步指出这就是一个“风险社会”。组织化的不负责任充斥于这一社会，而风险制造者为保护自身权益甚至不惜以风险中受害者作为代价。[德]乌尔里希?贝克：《风险社会》，何博闻译，译林出版社，2008年，第17页。对这一全新社会阶段的认识需要综合运用各个学科的知识，以“社会治理”这一研究视野加以统领。社会治理所强调的“平等、参与、协作”精神又必然引导人类社会最终步入一个“合作的社会”。一方面，随着全球化的加剧，危机事件呈现日益多样化、复杂化、跨域化特征，风险规避及危机治理已非一国所能应对，必须各国及地区携手通力合作，共同应对和处理风险与危机事件。另一方面，随着社会组织的成长、社区建设的规范，一些非传统治理力量逐渐出现并日趋成熟，开始积极参与并试图主导社会治理进程，由此带来了对于传统