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合同能源管理地方扶持政策完善 　　【摘要】山东省是合同能源管理大省，为了扶持和培育节能服务市场，为合同能源管理机制提供法制保障，山东省密切配合国家推行合同能源管理的步伐，结合山东省的具体实践，陆续出台了地方立法、部门规章和各类规范性文件，这些举措在一定程度上达到了预期的效果，但仍有漏洞。文章分析了山东省合同能源管理的不足，并提出了完善山东省合同能源管理的措施和建议。 　　【关键词】山东 合同能源管理 地方扶持 　　【中图分类号】D922.67 【文献标识码】A 　　山东省合同能源管理概况 　　合同能源管理是在能源危机的背景下作为一种新型的节能机制应运而生的。1996年1月，国家经贸委确定并支持成立了包括山东省节能工程有限责任公司（现山东融世华租赁有限公司）在内的三家示范性能源管理公司，合同能源管理模式正式登陆我国，山东省也因此成为国内最早开展合同能源管理试点的省份之一。经过了将近二十年的发展，合同能源管理在山东省逐步进入快车道，走在了全国的前列。 　　一方面，山东省是全国排名比较靠前的经济大省、工农业大省，同时又是能耗大省，拥有巨大的节能减排市场空间，合同能源管理项目在山东的发展前景非常广阔。另一方面，山东省拥有众多的节能服务企业。从国家发展和改革委员会、财政部公告的节能服务公司备案名单（共5批）来看，目前山东省共有289家节能服务企业，融世华、高密蓝天、鲁信能源等一批较有实力的节能服务企业也是山东乃至全国的行业领头羊。近些年来，这些节能服务公司开展了大量的合同能源管理项目。据有关统计数据显示，2011年以来，山东省实施节能服务项目453个，数量为全国最多。通过合同能源管理项目，全省每年实现节能131万吨标准煤。全省已有63个合同能源管理项目享受到国家及省一级财政补贴，总额超过4千万元。 　　但发展到现在，山东省的合同能源管理在全国的排名略显落后。在2014年度节能服务公司百强榜单中，山东省的节能服务公司寥寥可数，给山东省的节能服务产业敲响了警钟。 　　山东省对合同能源管理的扶持政策 　　2010年以来，山东省陆续制定和出台了一系列合同能源管理的地方立法和政策，极大地鼓励了节能服务公司和用能单位的节能积极性，为合同能源管理项目的开展提供了政策支持和资金支持，完善了市场机制，是促进山东省合同能源管理产业发展的重要推手。 　　地方性法规：《山东省节约能源条例》。2009年7月24日，山东省第十一届人民代表大会常务委员会通过了《山东省节约能源条例》，该条例要求各级政府设立节能专项资金，节能专项资金主要用于七个方面，其中包括支持开展合同能源管理和节能自愿协议①。融资困难一直是困扰节能服务公司发展的最大的瓶颈，山东省的节能服务公司也不例外，这一规定为合同能源管理项目的开展提供一定的资金支持，是对合同能源管理项目的鼓励。 　　地方政府规章：《山东省公共机构节能管理办法》。《山东省公共机构节能管理办法》自2009年5月20日起施行。该办法强制要求公共机构进行节能改造，而且辅以严格的能源审计，公共机构的负责人要对节能改造和能源审计后的效果负责②。由此，公共机构的节能改造就势在必行，而且配合以较严格的能源审计制度。虽然该办法没有直接规定公共机构的节能改造优先选用合同能源管理模式，但公共机构是公认的耗能大户，强制公共机构进行节能改造势必给节能服务企业带来大量的业务，有利于该产业的发展壮大。 　　一系列的规范性文件。《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2010〕25号文件加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（鲁政办发〔2010〕47号）是山东省助推合同能源管理机制的主要依据，在实践中发挥了极大的作用。该意见重申了推行合同能源管理的重要意义，在明确了山东省的发展目标的基础上，列举了推行合同能源管理促进节能服务产业发展的措施：大力发展节能服务机构、积极培育节能服务市场、加大财政支持力度、积极落实税收优惠政策、加大信贷支持力度、加强组织领导六大项。该意见有以下几个创新点：第一，放宽节能服务企业的注册准入条件，不另行设置为节能服务企业登记的前置审批条件。第二，加强能源审计和监察。第三，加快对外开放步伐。加强与国内外技术先进、资金充裕的知名节能服务公司的合作、合资，借外力带动山东省节能服务机构发展。积极推动省外市场开拓，抓住时机发展壮大。第四，积极创造条件支持第三方机构开展各种节能中介服务。第五，发挥中介组织的积极作用，促进合同能源管理产业健康发展。 　　《关于进一步加强合同能源管理工作的通知》从山东省合同能源管理的实际状况出发，强调了进一步增强推行合同能源管理工作的紧迫感，要求加强合同能源管理工作的调度，充分发挥示范项目带动作用，进一步规范合同能源管理项目管理。 　　《山东省人民政府办公厅关于加快发展节能环保产业