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吉林省农村土地流转制约因素与对策 　　摘 要：展开对吉林省农村土地流转的制约因素及对策研究，其主要目的在于了解当前吉林省农村土地流转的现状，以及其具体的制约因素。在我国农村土地实施承包责任制以来，不少地区的农村土地，在流转中始终呈现规模小、数量少的现象。其中，以吉林省为主要的研究对象，吉林省农村土地流转所体现出的上述现象尤为突出。为了进一步了解当前吉林省农村土地流转的制约情况，首先对吉林省农村土地流转的特点加以分析；其次，重点分析吉林省农村土地流转的制约因素；最后，重点研究吉林省农村土地流转制约因素的解决对策。 　　关键词：吉林省；土地流转；制约因素 　　中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.06.062 　　1 前言 　　在改革开放深入实施的新形势下，我国农业逐渐成为各行业投资的新领域。通过对吉林省农业发展现状而言，农业龙头企业、企事业单位、农业科技人员等，均在不同程度上投入了农业领域中。在此环境下，吉林省土地流转的需求显著增加。据不完全数据统计，2016年吉林省人均流转土地1.25亩，比上年提高2个百分点。从整体数据来看，吉林省农村土地流转水平，仍相对较低。本文通过对吉林省农村土地流转特点、制约因素、解决对策相关内容的分析，能够为日后提升吉林省农村土地流转水平，奠定坚实的基础。 　　2 农村土地流转的特点分析 　　2.1 土地流转的地域呈现扩大化 　　近年来，随着农村土地流转的加快，吉林省农村土地流转逐渐呈现出地域扩大化的特点。在以往土地流转过程中，土地流转多以大中型城市郊区的农民土地为主。其主要是因为该地域的农民，将土地流转出去后，能够进入到距离家较近的大中型城市中打工，通过城市务工的方式能够得到相应的经济来源。欠发达地区和相对偏远地区的土地流转较少，此类地区的农民就业门路相对较少，对土地为主的家庭收入依存度较高。而近年来，随着城市化进程不断加快，交通日益便利，土地流转低于逐渐呈现出扩大化的趋势，土地流转日渐从大中型城市转向偏远和欠发达地区扩展。 　　2.2 土地流转的形式呈现多元化 　　吉林省农村土地流转不仅呈现出地域化扩大的特点，同时其形式也具有多元化特点。在以往土地流转过程中，土地流转主要以承包为主。即土地的承包方将自己承包期内的土地，在相应承包资金的条件下，将其转包给第三方，土地承包方仍履行原承包合同的相关规定。而近年来，随着经济的快速发展，土地流转的形式主要呈现出转让、承包、入股、互换等多种方式。而随着土地流转形式不断呈现多元化的趋势，土地流转的各种纠纷也日益凸显出来。比如农户彼此之间的纠纷、农户与村委会之间的纠纷等，主要是因承包转让问题，农户因国家相关政策的出台，而不愿再对土地进行转让，因此逐渐引发的土地流转纠纷。 　　3 吉林省?r村土地流转的制约因素探讨 　　3.1 农民对土地的依赖性较高 　　通过对吉林省农村土地流转的制约因素分析，发现当前该省农村土地流转的制约因素相对较多。首先可以体现为，吉林省农民对土地的依赖性相对较高。就现阶段吉林省土地的发展现状而言，吉林省位于平原地区，其地理位置和天然条件，比较适合玉米、水稻和大豆等农作物的生产。据不完全数据调查显示，当前吉林省农民人均占有耕地面积5.3亩，高出全国平均农村耕地面积占有率的近2倍。近年来，为了缓解农民的生活压力，改善农民的生活质量，国家发改委根据农民土地的耕地想现状和实际情况，出台了相应的农耕政策。比如，“减免农业税”、“良种补贴”“直接补贴”等政策的深入实施，在不同程度上减轻了农民耕地过程中的负担。根据对吉林省19个县农户的调查分析，发现至少有83.5%的农户希望能够承包更多的土地，而仅有1.2%的农户期望将土地承包给他人。由此可见，当前吉林省农民对土地的依赖性较高，在一定程度上限制了吉林省农村土地的流转。 　　3.2 农民文化低且再就业环境较差 　　根据对吉林省农村土地流转制约因素的分析，发现当前吉林省农村土地在流转时，其农民文化水平普遍偏低，其再就业环境相对较差。在文化水平方面。据不完全数据调查显示，吉林省75.6%的农民的学历均为初中毕业以下，不仅文化水平低，且综合素质能力不足。外出劳动力接受系统职业培训的农民占比仅为20%，农民自身缺乏比较突出的技术，将土地承包出去后，对未来工作的方向比较迷茫。因此，吉林省较多的农民仍倾向于在家务农。在再就业环境方面。前几年，农民工工资缺乏有效的保障机制，各大企业或机构拖欠农民工现状较为普遍，极大程度上降低了农民对外界的信任。农民工进城务工的就业环境，存在信任危机，因此限制了农民进城务工的热流。此外，吉林省相关政府缺乏对农民进城务工的重视，导致农民进城务工的组织文化程度较低。部分政府部门对于农民进城务工的认识不