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台湾原住民族教育政策探讨 　　摘 要：台湾原住民族教育在历经荷兰、清朝、日本、国民政府等外来殖民势力的入侵及主流政权的政策统治、同化后，于国际化浪潮与本土意识、文化多元主义兴起下，原住民才得以拥有发声的机会，原住民族教育问题探讨在台湾一直是教育革新的关注焦点。因此，本文主要讨论台湾原住民教育政策的法源、形成背景及发展现况，最后为能有效开展原住民族教育，提出建议：第一，积极落实法令与政策，第二，学校课程与教材应采多民族观点纳入原住民历史与文化以及第三，加大培育原住民族高等教育多元人才的力度。 　　关键词：台湾；原住民族；教育政策 　　中图分类号：H63文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）07-0294-02 　　台湾原住民族教育在历经荷兰、清朝、日本、国民政府等外来殖民势力的入侵及主流政权的政策统治、压迫、同化后，于国际化浪潮与本土意识、文化多元主义兴起下，原住民才得以拥有发声的机会①；因此，原住民族教育问题探讨一直皆是原住民族教育革新的关注焦点，原住民族教育成效一直深受台湾社会地位、经济等外在条件及内在动机所影响，更常因文化不利之原因，而使其教育成效不佳。因此，本文主要讨论台湾原住民教育政策的法源、形成背景及发展现况。 　　一、台湾原住民族教育的法源依据 　　根据台湾教育部（1997：10-17）的《中华民国原住民教育报告书》②，对1940年代以后台湾原住民族教育政策发展阶段的分类，说明台湾原住民族教育政策形成之历史脉络及各阶段政策的要点③。 　　（一）山地平地化时期（1945～1962年） 　　此时期为了铲除日据时期皇民化运动对台湾原住民所遗留的影响，因此主要的教育目标在于学习汉族的语言、生活方式、风俗习惯、社会规范，并推行国语文、生产技能，让台湾原住民拥有祖国认同④。 　　（二）融合整体时期（1963～1987年） 　　此时期依据1963年的“山地行政改进方案”，以促进原住民族和一般社会融合为主要的目标，其在学制上，强调消除原住民的特殊性而加强学制的一致；在语文上加强国语一元化的推行与母语的禁止使用；在课程上，采取内容统一的汉化课程⑤。 　　（三）开放发展时期（1987年之后） 　　1997年政治解严后，原住民族教育开始朝向一个不同的发展阶段，台湾当时政治的解严不仅松动权威的政治体制，也让台湾的本土意识得以抬头，诸如：1988年由原住民代表、学者专家、行政人员而成立“原住民教育委员会”，及自1991年起，花莲、屏东、台东、新竹等地之师范学院⑥陆续成立原住民教育研究中心；1994年宪法增修条文对“山胞”正名为“原住民”；1996 年原住民条款入宪；1998年为保障原住民教育权，立法通过《原住民族教育法》等，均显示原住民族教育已迈向一个全新的里程碑⑦⑧。基于此，台湾原住民族专属的第一个“法律”专法――《原住民族教育法》，于1998 年5 月28 日在立法院三读通过，同年6 月17 日公布后实施⑨。法条内容分为七章，共33 条，分别包括：第一章 总则（第1-9条）、第二章 就学（第10-17条）、第三章 课程（第18-20条）、第四章 师资（第21-24条）、第五章 社会教育（第25-27条）、第六章 研究、评鉴及奖励（第28-31条）、第七章 结语⑩。 　　二、台湾原住民族的相关教育政策 　　根据台湾的《原住民族基本法》第1条：“根据宪法增修条文第10条之规定，政府应依原住民之民族意愿，保障原住民之民族教育权，以发展原住民之民族教育文化，特制定本法。”第2条：“原住民为原住民族教育之主体，政府应本于多元、平等、自主、尊重之精神，推展原住民族教育。”从上述法源可得知，台湾在推动原住民族相关教育事务，从教育政策、教育制度、施政计划乃至配套规划等均有法律保障与规范。因此，本文整理台湾原住民族的主要教育政策，说明如下： 　　（一） 台湾早期的原住民族教育方案或政策（日治时代至1999年） 　　原住民族教育历经不同历史背景与阶段，在日治时代实施“蕃童教育”，原住民族幼童就读日本专门设置之“蕃人公学校”；在国民政府时代实施“国民学校体制”，将原住民族学生视同一般国民平等对待。1949年订定“台湾省教育厅改善山地教育设施三年计划”；1951年公布实施“改进山地教育实施方案”；1952年实施“台湾省各县加强山地教育行政设施要点”；1963年订定“山地行政改进方案”；1980年公布“台湾省加强山地国民教育办法”；1993年订定“发展与改进原住民族教育五年计划”；1998年继续推动“发展与改进原住民族教育第二期五年计划”并纳入教育改革行动方案实施，编列专款执行原住民族教育工作。同（1998）年，由台湾领导人公布《原住民族教育法》，奠定原住民族教育法制基础B11。 　　（二）台湾当代的原住民族教