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吉林省社会主义新农村建设中村民自治问题研究 　　摘要：我国村民自治取得了巨大成绩，也存在一些问题，比如村民委员会与村党支部矛盾，村民委员会与乡镇政府关系不顺，民主选举存在问题较多，宗族势力操控村民自治等，要有针对性地探讨解决问题的路径。 　　关键词：村民自治 问题 路径 　　【中图分类号】C912【文献标识码】A【文章编号】1004-1079（2008）06-0009-01 　　 　　村民自治伴是国家治理农村方式的重大变革，民主化进程从此迈出了重要一步。二十多年来，村民自治的推行在广大农村取得了巨大成就。然而，民主建设不能一蹴而就，村民自治在实践中取得显著成效的同时，也产生许多需要认真研究和急待解决的问题。 　　 　　一、村民自治的发展历程 　　 　　第一阶段（1978-1987）：党的十一届三中全会使全党工作重心转移到经济建设上来，迎来了改革开放的新时期。80 年代初，广西罗城、宜山一些地方农民自发组成的村委会。农民这一伟大创造得到党和政府的高度重视和肯定。1982 年，五届全国人大五次会议颁布的新《宪法》，明确了村委会是群众性自治组织的法律地位。从 1983年到 1985 年，村委会普遍建立起来，农民找到重新组织自己，扩大基层民主，实行村民自治的新路。 　　第二阶段（1988―1998）：1987 年 11 月 24 日，六届全国人大二十三次会议审议通过村委会组织法（试行），对村委会组织和村民自治做出具体规定。1988 年 6 月 1 日该法正式试行。截至 1998 年底，全国共确定村民自治示范县（市，区）488 个；示范乡镇 10754 个；示范村 20.7 万个，占村委会总数的 25％，形成了省有村民自治示范县，地（市）有示范乡（镇）、县（市）有示范村的格局。 　　第三阶段（1998 至今）：1998 年 11 月 4 日，九届全国人大常务会五次会议对《村委会组织法（试行）》进行了修改并颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》。村组法颁布以后，村民自治开始了新的实践，各地突出抓了全面推进村民自治的法律、政策的学习、宣传和培训工作，村民自治的整体水平有了新提高，村民参与村民自治的自觉性进一步增强。 　　 　　二、村民自治存在的问题 　　 　　（一）村民委员会与村党支部矛盾难以调和 　　“两委 ”矛盾是指村民委员会与村党支部之间不团结、不协调。其实质是党支部书记和村委会主任争夺村务管理权，争谁是村级领导核心的问题。在这场权力的争夺中，发生三种情况：一是党支部大权独揽，村委会形同虚设。二是村委会严重越权，而党支部无原则退缩。三是两委势均力敌，陷入冲突状态。这些情况的存在，严重影响了村民自治权利实现，不利于维护农村社会稳定。 　　（二）村民委员会与乡镇政府关系不顺 　　新型的“乡政村治”，要求乡镇政府对本乡镇事务行使国家行政管理职能，但不直接具体管理基层社会事务；乡以下的村建立村民自治组织――村民委员会，对本村事务行使自治权。乡镇政府同村民委员会之间的关系是指导与协助关系，而不是领导与被领导的关系。这种关系的确认和维持无疑是村民自治正常、规范运作的基本前提和根本保障。但现实中的乡镇政府与村委会的关系（简称乡村关系）却常常与法律法规存在着种种“偏离”，严重制约着村民自治的健康发展和乡镇行政职能的有效履行。这种乡村关系偏离主要表现在两个方面：一是行政过度干预。二是自治过度膨胀。 　　（三）民主选举存在问题较多 　　村民选举制度是指村民直接选举村委会主任、副主任和委员的制度。这种基层直接选举制度，属于规范的普选制范畴，可以与任何国家的普选制相匹配。村委会选举是在实践中展开得比较充分的民主形式，但暴露问题也相对较多，主要有：1、选民资格界限不清。2、候选人资格界限不清。3、贿选界限难以界定。4、新、旧村委会班子工作交接不顺。这是村委会组织法贯彻过程中出现的新情况，实际上是一个要不要尊重民意、尊重民选结果的大问题，也涉及到村委会组织法的严肃性问题。 　　（四）宗族势力操控村民自治 　　宗族是一种以血缘关系为纽带的传统社会组织。为了给本家族谋取更多的利益，他们往往以血缘关系为基础，形成庞大的利益集团来左右村委会的选举过程，以达到控制村级政权的目的。由于掺杂宗族倾向，一些选民不能按照德才兼备的原则推荐候选人、选举村干部，而是在宗族势力的影响下盲目随从，投违心票，使公正、廉洁、有能力的候选人不能当选。而宗族势力在获取村治权后，必然为本家族谋取私利，变代表公共利益的村委会为维护本族利益的私家机构，而其他村民的利益却成为牺牲品，二者利益的冲突势所必然，这就进一步引发了农村社会的不稳定。 　　 　　三、完善村民自治的路径 　　 　　（一）有效协调村党支部与村民委员会的关系 　　要加强党组织对村