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可持续财政观及其对地方财政发展启示 　　摘要：本文讨论可持续财政观，并结合我国地方财政发展中的若干理论与实践问题展开论述。在论证可持续财政观的提出是时代的要求后，笔者在“中国特色社会主义财政应是在中国国情条件下国家财政、公共财政与发展财政有机结合”的命题下，重点探讨了国家财政的可持续性、公共财政的可持续性与发展财政的可持续性，而后从这三个方面讨论了运用可持续财政观来研究地方财政发展问题的可行性。 　　关键词：可持续财政观；国家财政；公共财政；发展财政 　　中图分类号：F812.0 　　文献标识码：A 　　文章编号：1008―1569(2008)05―0013―06 　　 　　本文讨论可持续财政观，并结合我国地方财政在新时期发展中的若干理论与实践问题，从可持续财政发展的特定角度，谈谈笔者的一些看法。 　　 　　一、可持续财政观的提出是时代的要求 　　 　　改革开放30年来，我国已经走出了一条中国特色社会主义的发展道路，市场经济体制已经基本建立并正在逐步完善，经济社会也都得到了前所未有的发展。与此同时，我国仍然是一个发展中国家，经济实力与广大人民群众不断增长的需求之间仍然存在相当的矛盾。而在这30年中，我国的财政也同样在从计划经济到市场经济的转型中走过了不平凡的道路。我们在经济不断发展的前提下，既逐步构建了一个“稳固、平衡、强大的国家财政”，又逐步建立了一个“与市场经济体制相适应的公共财政框架”。在这个过程中，我们看到的现实是，一方面，国家财政的职能正在不断得到实现，公共财政的阳光正在越来越多地惠及广大人民群众，公共产品与服务的提供能力正在不断加强；但另一方面，广大人民群众对国家财政发挥作用的期望始终在不断提高，对公共产品与服务的要求始终在不断增加，全面协调可持续地满足这些要求仍然是一个长期而艰巨的任务。简言之，我国现阶段财政面临的重大挑战，是国家有限财力与全面满足人民需求的矛盾，特别是不断照耀的公共财政阳光与广大人民群众对公共产品需求不断增加的矛盾。从可持续的角度看问题，就是国家财力能否具有可持续能力，就是国家财政能否有力支撑国家经济的可持续发展，就是国家财政能否可持续地履行职能与服务民生。显然，正是时代发展的要求呼唤我们应加强对可持续财政的研究。 　　笔者认为，对可持续财政的研究必须充分体现党的十七大精神与科学发展观的要求。党的十七大报告等重要文献是我们研究作为国家可持续发展重要方面的可持续财政发展的理论基石，其中有四部分的论述必须特别加以领会。 　　其一，科学发展观是我们提出可持续财政观的理论依据。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。毫无疑问，科学发展观也是财政部门“为国理财、为民服务”、促进国家社会经济发展的指导思想。党的十七大报告对科学发展观做了明确的阐述，“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。在新的历史条件下，财政的首要工作就是要促进发展，就是要以人为本，就是要体现全面协调与可持续，就是要为经济社会的统筹兼顾服务。可持续是对国家经济社会发展的基本要求，也应是对财政发展的基本要求。 　　其二，可持续财政的建设是中国特色社会主义财政建设的内在要求。提出可持续财政观，这是我们对中国特色社会主义财政认识的深化。党的十七大提出的“中国特色社会主义”八个大字，是我们的道路，我们的理论体系，是当代中国发展进步的旗帜。而在财政战线上与之相对应的，就是要研究“中国特色社会主义财政”这十个大字。中国特色社会主义财政的内涵是什么，与时俱进的伟大实践正在不断给出答案，而当前从运用科学发展观来指导财政工作的角度上看，对可持续财政的构建无疑是中国特色社会主义财政建设的重要组成部分之一。 　　其三，初级阶段基本国情是可持续财政建设的客观依据。胡总书记明确指出，我们“必须牢记社会主义初级阶段基本国情，认清全面建设小康社会、实现我国基本现代化、巩固和发展社会主义制度的重要性、长期性、艰巨性，增强聚精会神搞建设、一心一意谋发展的坚定性，提高想问题、办事情决不可脱离实际的自觉性，清醒而又顽强地为实现党的历史使命而扎实奋斗、不懈奋斗。”毫无疑问，我们要在对基本国情的把握中来探讨财政的可持续发展。财政发展如何做到可持续，可持续财政发展的条件是什么，对公共产品可持续提供的制约因素又是什么，对这一系列问题的理解与分析，都离不开对初级阶段基本国情的判断与牢记。 　　其四，中央关于深化财政体制改革的一系列重要指示是可持续财政观要研究的重要内容。这些重要内容包括统一规范透明的财政转移支付制度的建立，基本公共服务均等化的逐步实现，预算制度改革的深化与预算管理监督的强化，税制改革的深化与完善，中央与地方财力与事权相匹配体制的健