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土地流转的思考 1.什么是土地流转？ 土地流转是指土地 HYPERLINK /view/425391.htm \t _blank 使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有 HYPERLINK /view/228384.htm \t _blank 土地承包经营权的农户将土地经营权（ HYPERLINK /view/425391.htm \t _blank 使用权）转让给其他农户或 HYPERLINK /view/7784779.htm \t _blank 经济组织，即保留 HYPERLINK /view/400163.htm \t _blank 承包权，转让使用权。 2.为什么要进行土地流转？ （一）催生大型种植企业； （二）使土地政策更加灵活； （三）使得农民可以土地入股，增加农民经济收入； （四）有利于集中大面积土地进行科学机械化生产，提高土地利用效率和生产效率。 3.土地流转的五种模式？ （一）土地互换 互换土地，是农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换，是促进农村规模化、产业化、集约化经营的必由之路。30年前，中国农村实行土地联产承包责任制，农民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大块的土地被分割成条条块块。划分土地时留下的种种弊病，严重制约着生产力的发展和产量的提高。如何让土地集中连片，实现规模化、集约化经营，于是互换这种最为原始的交易方式，进入农民视野。 总结：土地互换的目的是形成单一品种的规模化种植，是适度规模农业的基础要素。 （二）土地出租 在市场利益驱动和政府引导下，农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方。出租的期限和租金支付方式由双方自行约定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。其中，有大户承租型、公司租赁型、反租倒包型等。关键如何保证其合法性。让双方心里都踏实。 总结：短期的土地出租收益不是关键，关键在于承租方是否有专业的管理水平，来支撑土地的可持续经营。 （三）土地入股 入股，亦称股田制或股份合作经营，是指在坚持承包户自愿的基础上，将承包土地经营权作价入股，建立农民合作社或股份公司。在土地入股过程中，实行农村土地经营的双向选择（农民将土地入股给合作社后，既可继续参与土地经营，也可不参与土地经营），农民凭借土地承包权可拥有合作社股权，并可按股分红。该形式的最大优点在于产权清晰、利益直接，以价值形态形式把农户的土地承包经营权长期确定下来，农民既是合作社经营的参与者，也是利益的所有者，是当前农村土地流转机制的新突破。 总结：土地拥有者和经营者的分离，最大的考验给了土地经营者；最大的风险给了农民，农民难以承担。 （四）宅基住房 以重庆为例，去年被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区后，在土地改革领域率先进行大胆探索，创造了土地流转的九龙坡模式即宅基地换住房、承包地换社保。也就是说，农民放弃农村宅基地，宅基地被置换为城市发展用地，农民在城里获得一套住房。农民放弃农村土地承包经营权，享受城市社保，建立城乡统一的公共服务体制。 总结：农业生产和居住地的分离，影响农业产业；大规模进城，也需要资本的支撑。 （五）股份合作 中国山东省宁阳县探索土地承包经营权流转新机制，建立起股份+合作的土地流转分配方式。这种模式是，农户以土地经营权为股份共同组建合作社。村里按照群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障的原则，引导农户以土地承包经营权入股。合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营。合作社挂靠龙头企业进行生产经营。合作社实行按土地保底和按效益分红的方式，年度分配时，首先支付社员土地保底收益每股（亩）700元，留足公积公益金、风险金，然后再按股进行二次分红。 总结：农民合作社的专业生产经营能力需要切实的提高；农民的承受力和忍耐力是有限的。 4. 当前农村土地承包经营权流转存在的问题和不足？ （一）政策宣传不到位。党的十七届三中全会后，省、市、县都出台了促进土地承包经营权流转的政策，并提出了流转目标。但落实到基层也只是发一个文件而已，基层重视程度不够。部分基层干部对土地流转的政策法规、方式方法、矛盾问题等研究不深、宣传不够、引导不力，认为土地流转与乡镇村社关系不大，造成土地流转无人监管。小农经济思想严重。部分农民恋土观念强，认为务工经商虽然收入高但有风险，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，即使外出务工也不愿转出土地，担心失业没地而生活养老没保障 （二）土地流转程序不规范。从已流转的土地看，多数农户土地流转都是私下里协商交易，没有遵循一定的程序和履行必要的手续，也没有通过流转合同或契约来规范双方的权利和义务，纠纷隐患较多。 （三）土地流转的市