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固定总价合同在施工中常见分歧探讨 　　摘要：本文通过对国内建设施工合同中固定总价合同在投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段的常见问题探讨，以施工单位角度为出发点，总结各阶段的争议焦点、处理意见，及解决方法。 　　关键词：总价包干、签证变更、工程结算、争议 　　一、固定总价合同定义 　　固定总价合同即“包死合同”，是指合同价款一经约定，除业主额外增减工程量和设计变更外，合同结算价款一律不予调整。这类合同多用于工程量小，工期较短，设计比较完善的工程，此类工程的量价风险全部由施工单位承担。 　　二、固定总价合同特点分析 　　与固定单价合同、成本加酬金合同等合同形式相比，这类合同更能保护业主的利益。其特点主要表现为： 　　1、工程结算价的确定 　　“固定总价”这一概念容易让人产生误会，认为所有工程只要固定总价就是全部包含，不可调整，其实固定总价是建立在工程合同承包范围和内容固定基础上的，也就是相对工程量是固定的，若发生合同外工作内容是可以相应增减的，即工程结算价=合同包干价+变更签证价，对施工单位而言，如何在合同包干的前提下，找到变更签证点是施工过程的重要工作。如某公建工程实行固定总价合同形式，结构施工中，设计院重新下发了四到十楼的结构板图，施工单位根据最新施工图纸，重新计算此区域的结构板筋及混凝土工程量，减去原包干部位的对应工程量，单价参考原投标单价，以此作为合同外的变更增加金额。 　　2、量与价的风险主要由施工单位承担 　　所谓量价风险全部承担，指在工程量清单报价的模式下，工程量清单的工程量、所报价格的准确性全由施工单位承担。 　　固定总价合同一经签订，首先要承担的是价格风险。投标过程中的询价失误、不平衡报价的风险、合同履行过程中的价格上涨风险、施工方案不完善产生费用增加的风险均由施工单位承担，业主不会给予补偿。 　　其次施工单位还要承担工程量风险。在固定总价合同中，业主往往只提供施工图纸和说明，施工单位在报价时要自己计算工程量。即便业主提供工程量清单，也仅仅是施工单位投标报价的参考，业主往往声明不对工程量的计算错误负责。由于招标的清单工程量不可更改，此计算错误费用只能考虑到报价单价中。即施工单位还要承担工程量漏算、错算的风险。施工单位要在投标阶段根据业主提供的施工图纸及说明，结合自身的施工经验，完成整个项目的成本分析及预期利润测算，并合理测算风险范围。对于在图纸内未明确描述，而作为一个有经验的承包商能够预估的风险，也含在施工方的风险范围内。 　　实际施工招标中，业主给予的投标时间往往比较短，施工单位来不及根据施工图精确计算工程量，只能凭经验结合图纸作估算。而业主通过招标、议标选择的施工单位，其利润空间已非常小，虽然业主也可能承担市场降价的风险，但基于业主在工程合同中的优势地位，固定总价合同中业主的价格风险相比承包商要小得多。 　　三、合同履约过程中的常见分歧及处理意见 　　1、承包范围不明确，描述不清 　　如某工程合同内对包干内容做如下描述：承包人对招标图纸中结构图纸按图纸内容包干，除合同另有约定外，无论实际数量如何，合价、单价均不予调整，且属于招标图纸中结构图纸有明确表述，即使工程量清单（包括答疑）未能列出项目以致承包人未能在投标时报价的，也由承包人自行承担按招标设计文件要求完成的责任，对此承包人不得以任何方式向发包人要求获得任何形式的补偿（包括工期）。 　　施工中，由于业主增加了后期的装饰施工，造成工期延长，期间政府先后出台了三次人工费调整的政策性文件，在没有签订补充协议的前提下，施工单位要求根据新文件规定人工单价调整结算金额。业主以合同中：“承包人不得以任何方式向发包人要求获得任何形式的补偿（包括工期）”为由拒绝调整。施工单位主张：（1）承包人不得要求补偿的前提是“对此”即合同前面所提到的招标文件要求的承包范围，不含后期增加的装饰施工。（2）合同中（包括工期）是针对前面提到的“任何形式的补偿”即工程索赔中的费用索赔、工期索赔的含义，并不是由设计变更产生工期延长的费用增加。最终业主同意结合原施工组织设计中的工程形象进度计划，重新测算工期延长的工费调整问题。 　　2、合同约定与招标文件前后矛盾 　　某工程招标文件里投标人须知中描述：“措施项目清单”“其他项目清单”报价全部为包干费（投标人不得仅报单价），在签订合同的专用合同条款中描述为：承包人所报的措施费用和总承包管理与配合服务费均为总价包干，无论如何不得以任何方法调整与变更。争议焦点主要为其他项目清单中的安全文明施工基本费、考评费、奖励费是否属于费用包干范畴。施工单位提出：（1）安全文明施工费为不可竞争费用，应实行费率包干，即结算中根据投标费率参与取费。（2）根据组成合同文件的解释顺序，施工合同专用条款的优先级高于招标文件的优先级。经多次协