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哈尔滨市就业公共服务体系SWOT分析 　　[摘要]采用SWOT 方法对哈尔滨市就业公共服务体系的优势和劣势、面临的机会和威胁进行分析，并根据SWOT 中相关因素的战略组合给出建议：充分利用现有公共服务资源优势，把握新增就业机会，克服就业公共服务体系自身的不足，与营利性就业服务机构紧密合作，共同为提升哈尔滨市就业水平作出贡献。 　　[关键词]就业公共服务；人力资源；哈尔滨市 　　[中图分类号]F249.23[文献标识码]A[文章编号] 　　2095-3283（2015）12-0114-02 　　SWOT 是英文Strength（优势）、Weakness（劣势）、Opportunity（机会）及Threaten（威胁）的简称，最早由美国旧金山大学管理学教授韦克里（Weihrieh）于1982 年提出，用于对组织发展的预测和战略分析。就业公共服务是指由政府出资，由劳动保障部门代表政府向劳动者提供的公益性就业服务。目前，哈尔滨市以免费服务制度、就业援助制度、就业与失业管理制度及专项服务制度等为主要内容的就业公共服务体系已基本形成，信息化服务网络密集，在农村已经延伸到乡镇村屯，在城市已经延伸到社区。哈尔滨市就业公共服务体系为劳动者就业作出了重要贡献，但其发展中也面临着挑战。本文拟通过SWOT分析法对哈尔滨市就业公共服务体系运行现状进行分析。 　　一、哈尔滨市就业公共服务体系的SWOT分析 　　（一）优势（Strength） 　　1.有效整合现有资源。哈尔滨市就业公共服务的供给主体是政府，而政府行为有利于节省交易成本。政府通过人力资源和社会保障、工会、省农委等相关部门，及其所属培训机构和就业帮扶中心的窗口单位，开展日常工作和系列活动，实现普惠型就业服务保障和特殊人群的就业服务保障，体现就业服务的公益性和公平性。在具体运行过程中，政府可以利用既有的行政管理网络，如广泛连接人力资源和社会保障局、人才市场、教育局、工会、农委、共青团、妇联大学和职业基地网络，有效整合各方面资源，发挥各部门优势。通过市、县、村、区、街道和社区工作站的公共服务网络，以及“春风行动”“爱心工程”“民营企业招聘周”等活动，搭建劳动力市场平台，通过多种途径积极落实就业政策[1]。例如，在就业服务方面，哈尔滨市工会和区、县（市）工会帮扶中心建立了劳动力供求之间的联系平台；人力资源和社会保障部门对就业困难群体实行政策倾斜，对零就业家庭采取了托底式安置措施。 　　2.缓解就业结构性矛盾。通过对认定的培训机构发放培训补贴，降低劳动者培训成本。通过职业教育提高职业能力，培养大批高素质应用技术人才，是提高劳动者技能素质，促进就业创业的民生工程。就业公共服务的受众，即职业培训的补贴对象，包括失业人员、农村转移劳动者、未升入上一级学校的初高中毕业生和未就业的大学毕业生等有就业需求的所有社会人员，通过就业公共服务体系内的培训机构，针对企业需求进行订单式和定岗式培训，提升劳动力与岗位的契合度；通过岗位能力提升培训，对企业在岗人员进行职业能力提升。通过多种途径提升劳动力就业质量，缓解就业结构性矛盾。 　　（二）劣势（Weakness） 　　1.对劳动力市场变化不敏感。由于就业公共服务部门工作人员有限，而工作内容涉及公共政策的制定、实施和评估，以及营利性就业服务机构审批和相关政策落实等诸多方面，就业公共服务部门对于劳动力市场变化常常不够敏感，应对不够迅速。在市场经济条件下，竞争性行业的工资和工时及社会保障待遇是劳资双方讨价还价的结果，各雇主的认知和企业特点不同，不同劳动者对行业和工资的接受程度也不同。因此，政府的有限工作人员和既有渠道无法准确把握劳动力市场变化，就业公共服务信息迟滞，公共就业服务体系的“搜寻―匹配”效率不高，导致政府提供就业服务的满意率有所降低。 　　2.学历教育衔接不畅。在就业公共服务体系对职业能力提升的机构设置中，技工院校、民办职业培训机构、各市县的就业培训中心和高技能人才培训基地是主要组成部分。在黑龙江省有技工院校134家，一般分为2年、3年和4年学制，4年制技师相当于高职教育学历，但是毕业生如想继续深造却不能与高职毕业生享受同样的政策，在报考公务员时也受到限制，不具备本科同等学历报考研究生的资格，学历教育衔接不畅严重影响到技工学校和中职学校的招生。 　　3.实训基地建设资金不足。对于应用技术型人才的培养，需要建立实训基地为提高学员的动手操作能力提供场所。而基地建设由于资金设备要求高、投资收益不明朗而无法通过市场来实现。因此，对于这样具有公共产品性质的产品，需要政府投资建设，上海市、天津市、潍坊市等已由政府投资建立了公共实训基地。例如，天津市总占地面积120亩，建筑面积3.8万平方米，设备投资2.8亿元的中天实训基地，隶属于天津市人力资源和社会保