地方政府在科技金融体系中的独特作用.docVIP

地方政府在科技金融体系中的独特作用 ——以无锡市政府支持光伏产业发展为例 摘要：产业集聚是指在一定的区域范围内，生产某种产品的若干个不同类企业，以及为这些企业配套的上下游企业、相关服务业，高度密集地聚集在一起。科技企业通过将自主创新的研究成果转化为产品、形成创新经济，产生产业聚集效应。无锡尚德作为国内高新技术企业的佼佼者，以创纪录的速度在美国纽约证券交易所挂牌上市，并且带动了无锡新区的光伏产业链的形成，实现了产业聚集效应。促使其成功的因素包括良好的政策环境、恰当的融资、政府有形之手的支持等，是政府的有形之手结合市场的无形之手共同促成了无锡光伏产业从尚德的诞生到光伏产业园的形成。本案主要着眼于无锡尚德成长过程以及在区域内的产业集聚效应过程中的科技金融支持体系，通过分析尚德成长过程和地区光伏产业发展，研究科技金融支持体系尤其是政府对高新技术企业发展及产业集聚效应的重要作用，明确地方政府在科技金融服务体系中的独特作用，以期对现在和未来的科技企业融资及区域产业经济发展有所借鉴。 关键词：科技金融；地方政府；无锡尚德 《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》于2010年10月10日发布，决定里提出了节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业和新能源汽车产业等7个战略性新兴产业，提出要努力建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区，以推动产业结构升级，必须要健全财税金融政策支持体系。可见，如何通过国家财政金融支持引导社会资本进入，达到“产业聚集区”是各级政府最为关心的问题。 无锡新区的光伏产业发展始于2001年尚德公司的创立，通过这一核心企业的发展，带动了上下游及其配套服务企业，形成了光伏产业链。经过近10年发展，目前已聚集了30余家光伏企业，太阳能电池及组件产能已占全国同行业的50%以上，占全球20%，形成了以太阳能电池标准制订和产品检测为依托、晶体硅太阳能电池及组件生产为核心的光伏产业链。无锡新区光伏产业园是不仅是目前国内最大光伏产业聚集区，也是光伏产业的国际基地。光伏产业园的形成是政策性和市场性的结合，其中无锡市政府在其中充当引导、协调和辅导的重要角色角色。 《国务院关于促进战略性新兴产业的决定》提到的“财税金融政策支持体系，正对应着科技金融的政府财政、科技贷款、科技资本市场、风险资本市场，以及政府在引导市场中的科技金融服务等”。本文对无锡光伏产业发展过程促使其成功的科技金融支持体系进行剖析，尤其是无锡市政府在其中的重要作用，把相关经验总结概括，期望对区域经济发展有所借鉴。 1科技企业带动产业集群的形成 无锡光伏产业发展背景 光伏发电的基本原理是利用太阳能电池（一种半导体二极管或类似器件）的光伏效应直接把太阳辐射能转化为电能的一种发电方式。发电过程环保无污染，无噪音，太阳能资源分布广且取之不尽，制造太阳能电池的硅资源丰富，光伏发电具有许多独特的优势。表1所示为光伏发电优缺点。 表1 太阳能光伏发电优缺点 优点 缺点 取之不尽、用之不竭、无枯竭危险 照射的能量分布密度小，即要占用巨大面积 安全可靠、绿色环保、无污染 同四季、昼夜及阴晴等气象条件密切相关 不受资源分布地域的限制 产生的电力接入电网需要增加设备 无需消耗燃料和架设输电线路 储能困难 建设周期短、获取能源花费的时间短 能源质量高 无锡尚德成立于2001年，当时全球经济形势良好，大宗商品如铁矿石、石油、铜等价格不断飙升，不断飙升的资源价格除了反应经济形势的良好，还有人们对资源枯竭的担忧。目前世界各国的发电能力绝大部分还是来自于火电，消耗的是煤和石油等化石燃料，而这些燃料的燃烧过程大量产生了气候变暖的主要成分二氧化碳，世界各国也对全球气候变暖这一威胁也日益重视，欧美等国从政策方面开始支持清洁、低碳的可再生能源。能源和生态环境的双重危机也是可再生能源发展的良机—化石燃料短缺引发的价格上涨会减少可再生能源的价格劣势。技术进步是降低光伏发电成本，促进光伏产业和市场发展的重要因素。几十年来围绕着降低成本的各项研究开发工作取得了显著成就，表现在电池效率不断提高、硅片厚度持续降低、产业化技术不断改进等方面，对降低光伏发电成本起到了决定性的作用。太阳能光伏发电具有广阔的发展前景，国际能源组织（IEA）预测光伏发电量在未来30年内占世界发电量的比重将增加到40%。 2000年德国颁布实施了《可再生能源上网电价法》，对光伏发电实行财政补贴，《上网电价法》对德国光伏产业的拉动作用巨大，使德国成为规模最大，发展最快的市场。《上网电价法》的实施使光伏发电成本快速下降，目前已有四十多个国家实施了《上网电价法》。各国上网电价法的出台，使光伏发电在经济上可行，欧美各国的光伏发电能力增长迅速，带动了光伏发电设备生产商的发展，光伏发电行业的